济南：构建优质均衡发展的教育服务体系
发布日期：2009-08-11
来源：《现代教育导报》综合版
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本报记者 曹 磊
近日，山东省济南市基础教育专项规划面向社会公示，成为济南市民关注的焦点。这份由济南市规划局和教育局联合制定的专项规划，详细勾画了济南未来几年中小学布局。这也是继中小学、职业教育、高等教育整合提升后，济南市教育局优化教育资源的又一项重大举措。
大规划，大整合，谋求大发展
随着城市功能定位的不断完善，济南市从扩大优质教育资源总量入手，科学调整学校布局，提高办学规模和效益。在基础教育阶段，济南市初中、小学分别由原来的241处、1353处整合为目前的179处、699处。目前中心城区每所小学的服务人口约为1.1～1.4万人，初中为3.36万人，高中为18万人。
在职业教育资源优化整合方面，济南市充分发挥政府的主导作用，以市场化配置为基础，以提高办学效益为核心，本着办学方向基本一致、专业设置相近或互补的原则，分类进行整合。先是把城区的9所区属职业学校整合成4所，后又把原属10余个部门管理的21所职业学校整合为9所，为从根本上解决职业教育中存在的部门多头管理、条块分割、学校布点分散等问题奠定了良好的基础，初步形成了全市大职教发展格局。
市属高等教育资源整合方面，在做好济南职业学院、济南工程职业技术学院整合的基础上，努力提高教育质量，目前两所学院已先后通过省教育厅人才培养水平评估，办学水平逐步提高。济南师范学校和幼儿师范学校两所中师学校的整合提升工作也正在有序进行，整合后将进一步满足济南乃至全省幼儿园师资培养的需求。
中心提升，两翼推进，构建教育均衡协调发展新格局
在做好资源整合优化的基础上，济南市不断调整各类教育的发展定位，逐步确定了以基础教育为中心、以职业教育和终身教育为两翼，中心提升，两翼推进的均衡协调发展格局。
在基础教育阶段，济南市坚持以公平和均衡为基础，以教好、教会学生为着力点，推进素质教育向纵深发展。重点实施了农村教育振兴行动，推进区域内基础教育的均衡发展，进一步缩小城乡教育差距，缩小校际差距；全面实施素质教育，通过进一步深化基础教育课程改革，引导学校将教育教学重点放在课程建设和提高课堂效率上来，切实减轻学生的课业负担，把着力点落实到以学生德、智、体全面发展为核心的“学好、学会”上来，促进基础教育的内涵式发展。
无论是中等职业教育还是高等职业教育，说到底是就业教育，都应以学生能否顺利就业，是否受社会欢迎，作为衡量办学质量的主要标准。济南市把中职学校定位在九年义务教育的基础上培养高素质劳动者，把高职学校定位在高中阶段教育的基础上培养高技能专门人才。按照“定位准、办法活、盯市场”的发展思路，努力把握企业实际需求和产业发展趋势，制定骨干专业的发展规划，重点扶持建设一批骨干示范专业。同时依托重点职业学校，以实训基地为载体，邀请企业和行业广泛参与，组建与全市主导产业、新兴产业和传统产业相对接的职教集团，进一步增强职业教育发展的生机和活力。
随着时代的发展，“一朝受教，终身受用”已成为历史，“活到老，学到老”正成为社会发展的方式和提高个人生活质量的时尚。济南市根据形势发展的要求，不断探索终身教育的运行机制和模式，逐步形成了以10个支柱行业和32个大中型骨干企业培训中心为依托的职工教育体系，以县(市、区)、乡镇、村三级农村成人教育体系和区、街道(镇)、居(村)三级社区教育体系，以及高、中、初等学校布局适当、门类齐全、形式多样的民办教育体系，为社会各类群体提供多内容、多层次、多渠道、多形式的教育服务。
关注发展权，引领教师自主成长
关注教师的发展权。注重研究教师的发展心理和需要层次，在收入上制定和完善公平的分配政策，让教师劳有所获；在精神上通过评价机制引领，让教师心情愉悦地工作；积极搭建实践平台，通过开展中青年教师新课程教学能力大赛、多种形式的“支教支校”、“名师义教”和“优质课下乡”等活动，引领教师成长。
坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位。以落实《教师职业道德规范》为切入点，不断增强教师的责任感和使命感。出台《关于加强教师职业道德建设的若干规定》，完善“三评一考”和师德“述职”、“回头看”等师德建设制度，师德建设的长效机制逐步形成，教师素质提升的自主意识不断提高。
实施了济南名师建设工程、农村教师素质提高工程、中小学教师教育技术能力培训计划和新课程骨干教师培训计划，促进教师专业化发展。同时，创新教师培训模式，加强“双师型”教师培养，组织开展了“专业教师进企业，企业技师进校园”的“双进”活动，为职业教育师资培训开辟了一条省时、省力的捷径。
完善教师交流制度。在义务教育阶段实行区域内教师交流制度，原则上教师每6年要在本县（市、区）学校交流一次，每年交流的教师不低于教师总数的10%，对有交流任教经历的教师，在培训方面给予优先安排，同等条件下优先晋级、评奖。两年来，全市共交流教师4719人，占义务教育阶段专任教师总数的13.3%，教师队伍结构得到进一步优化。
用好“指挥棒”，激发学校发展的内驱力
深化中考招生评价制度改革。济南市将继续扩大指标生分配比例，并通过增加推荐生比例、奖励课改先进学校等措施，发挥评价制度在实施素质教育中的导向作用。特别是在指标生制度方面，近几年济南市除了逐年增加指标生招生学校的数量外，还逐年增加指标生在计划内招生数中的比例。目前，省实验中学、山师大附中、济南一中等优质高中的指标生招生计划已经占计划内招生数的75%，明年将逐步扩大到80%。
出“重拳”严控择校。在坚持义务教育阶段公办学校划片招生免试就近入学的基础上，济南市规定义务教育阶段招收的择校生，中考时一律不享受指标生和推荐生待遇。这一政策的出台，对控制义务教育阶段择校取得了极大的成效。从2006年开始执行这一政策，三年来城区义务教育阶段学校招收择校生的数量逐年递减。
制订学校发展性综合评价体系。济南市把办学条件、课程设置、教师专业发展、学生全面素质培养、教育质量、办学效益等指标分为基础性、发展性和质量性三个指标体系对学校进行总体评价，初步构建了以综合评价为主，以日常评价和包括成本与效率在内的专项评价为辅，以社会评价为印证的评价体系，以此来促进各类教育不断改善管理，形成可持续发展的内在机制。
完善各类保障体系，今年教育投入“不差钱”
继全部免除农村义务教育阶段杂费、教科书费，补助寄宿生生活费后，今年，济南市又全部免除了农村义务教育阶段学生的作业本费和寄宿生住宿费，提高了农村中小学生均公用经费基本标准，小学由每生每年255元提高到415元、初中由365元提高到625元；建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金按初中生均72元、小学生均54元执行。
实施农村中小学校舍升级改造和标准化建设，推进教学设备无差别配置，提升农村义务教育阶段学校装备水平。仅2008年市本级就投入2000万元，完成了65%的农村中小学教学仪器更新工程。今年，济南市将完成90%农村中小学教学仪器规范化、标准化建设任务，还将投资2200万元全面实施农村中小学“211工程”，进一步改善农村学校办学条件。
继续加大对职业教育的投入。实施了农村职业教育振兴“五个一”工程，自2005年起，连续4年，每年投资1500万元提升农村职业学校办学实力，目前各县(市、区)至少有一所功能完善、特色鲜明、在校生3000人以上的职业学校。同时，大力加强职业学校实训基地建设，仅去年一年，全市共投入实训基地建设资金达1.1亿元，比上年增加3564.1万元。
为加大对学前教育和成人教育的扶持力度，济南市教育局设立学前教育和成人教育专项经费各200万元，采取以奖代拨的方式，扶持农村幼儿园和农村成教中心建设，引导和鼓励各县(市、区)加快发展学前教育和成人教育。
建立健全家庭经济困难学生资助体系。形成了自上而下、覆盖全市的学生资助工作管理机制，涉及11所高校、70所中职学校，惠及7.2万高校学生、8.9万中职学生和部分家庭经济困难的普通高中学生。据统计，2007年秋季至2009年春季，济南市共发放各级各类奖、助学金2.46亿元，资助学生3.87万人(次)，实现了“不让一名学生因贫困失学”的承诺。
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