这儿不见入园难
发布日期：2011-01-20
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 管恩武 李波
在经济发达城市林立的东部，日照市远称不上先进，但该市的学前教育却走在了山东乃至全国的前列：到去年底，该市学前一年幼儿入园率达100%，学前三年幼儿入园率达90.8%。而刚出台的《山东省教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》提出的目标是：全省学前三年毛入园率2012年达到63%，2020年达到85%。
与超前的指标相对应，日照市的农村学前教育“镇村一体化”管理模式，在全国学前教育研讨会上成为典型，被省教育厅向全省推广。
问渠哪得清如许？一拨拨前来“取经”的人们有一个相同的疑问：日照市学前教育创新的举措到底是怎么推出的？
“高规格”确保政府主体责任到位
到莒县长岭镇中心幼儿园采访，记者面对的是“全镇最漂亮的建筑”。镇长张传金告诉记者，2009年该镇拨付200万元用于镇中心幼儿园建设，这一花费竟占了当年全镇财政收入的三分之一！
在日照各地，幼儿园建设上的这种大力度其实是常态。令人费解的是：乡镇政府大力度投资建设幼儿园的积极性从何而来？问及此，他们不约而同地提到了那次高规格现场会。
2009年11月，日照市政府召开了全市农村学前教育工作现场会议，分管副市长出席会议并讲话，各区县政府分管副区县长和各乡镇镇长、市托幼工作领导小组负责人参加会议。这是日照市建市以来召开的规格最高、规模最大的一次学前教育会议。正是在这次会议上，出台了《日照市人民政府关于进一步加强农村学前教育工作的意见》，明确规定发展农村学前教育的责任主体是乡镇(街道)政府，并统筹规划辖区内学前教育，办好乡镇(街道)中心幼儿园。这就解决了长期以来农村学前教育无发展主体、无投入来源的难题，为其持续发展提供了强有力的组织保障。
日照市对学前教育的超前重视，源于他们对教育形势的准确把握。在义务教育步入健康发展的轨道后，学前教育发展的问题便凸显出来。从2007年开始，日照市把学前教育纳入教育改革发展总体规划，与义务教育、高中教育、职业教育同规划、同部署、同考核。他们成立了各级政府分管领导任组长、有关职能部门负责人为成员的学前教育工作领导小组，并建立了例会制度。市和各区县全部设立了托幼办，作为教育行政部门内设独立处室。
为督促落实，该市将发展学前教育列入对区县政府教育督导评估的重要内容，督导评估结果纳入对区县的目标绩效考核，作为干部提拔任用的重要依据。由此，全市形成了重视、支持学前教育发展的良好氛围。
“五统一”确保农村学前教育管理到位
2009年11月19日，日照市岚山区黄墩镇中心幼儿园的教师们可算开了眼界：全市农村学前教育现场会召开期间，包括副市长徐清、教育局局长张传若在内的各级领导100多人到该园现场观摩。
这个地处偏僻、经济落后的乡镇办的中心幼儿园，之所以迎来这么多参观者，是因为他们在默默实干中无意唱响了学前教育改革的主旋律。
2007年春，日照市教育局在调研时发现，在农村费改税后，为了减轻负担，村办幼儿园被村两委推向市场，导致多数村办园非常简陋，少数村办园倒闭。而黄墩镇历来重视幼儿教育，镇中心园建立起中心园对村级园的“五统一”管理模式，对教师进行统一业务培训、统一计酬考核、统一发放工资、统一调配岗位，并统一购置教学用品等，使幼教管理体制得到了理顺，极大地促进了当地幼儿教育发展。此后不久，日照市首先由岚山区教育局搞试点，探索形成了“镇村一体化”管理模式。
在岚山区试点的基础上，该市推广了“镇村一体化”管理体制。即：统一布局规划，一个乡镇只设一所中心幼儿园，下设若干村级集体办园和教学点；统一经费管理，在区县教育财务结算中心设立幼教专户，村级幼儿园全部收费一并上交中心幼儿园管理，幼教经费专款专用；统一教师管理；统一保教管理；统一办园质量评估。
“五纳入”确保教师队伍管理到位
莒县城阳街道中心幼儿园园长孙红英接受采访时，笑意写在脸上。她的笑，不仅仅为该园2009年争创为省级示范园，也为前不久从县政府传来的消息：该县决定从2010年开始，连续3年为中心园考选专任教师，并逐步落实中心园独立建制和园长待遇。
有好的幼儿教师，才有好的学前教育，日照市深谙此理。他们将招考、培训、名师建设、考核和社会保障五个方面纳入教师队伍建设的整体规划之中，积极争取党委、政府和人事编制部门的支持，面向社会公开招考幼师。市局连续两年招考幼师充实到市直幼儿园，莒县去年招考了25名，东港区、岚山区也分别招考了12名和8名。实行园长、教师资格准入和持证上岗制度，为2169名幼师颁发了继续任教证书，为2107名幼师颁发了限期任教证书，对不符合条件的予以辞退。
日照市建立健全园长、教师岗前和岗后培训制度，在日照师范学校开设幼师函授班，连续举办了4届园长及骨干教师培训班，同时，对幼师实施业务进修和学历补偿教育。目前，该市幼师学历合格率达96.4%。
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