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我省教育督导促进各类教育均衡协调发展

本报记者刘凯

党的十七大以来，我省教育督导工作紧紧围绕全省教育的重点工作，以科学发展观为指导，认真落实国家和省《教育规划纲要》的目标要求，以教育法律法规为依据，完善教育督导运行机制，创新教育督导工作方法，坚持督政与督学并重，扎实开展教育督导工作，有力促进各类教育均衡协调发展，有效推动了各地教育政策落实，困扰我省多年的许多重大难题逐步得到解决，为实现县域义务教育均衡发展奠定了基础。

依法督政，保障推动教育改革发展

实践证明，哪个地方的教育督导工作开展得好，哪个地方的教育改革和发展就会得到有力的促进和保障。省政府对市级政府教育工作的督导评估、教育工作示范县的督导评估已成为各地改进工作、教育决策的重要机制和参考依据。通过教育督导，各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署，以改革开放为动力，加快教育事业发展，取得了历史性的成就。

创新机制，省政府连续9年开展对市级政府教育工作督导评估。我省于2003年建立了对市级政府教育工作督导评估制度。从2004年开始，我省在全国率先也是唯一开展了对市级政府教育工作督导评估，目前已连续进行了9年。2007年起，调整了督导评估方式，确定调整为每届政府任期内两次综合督导、三次专项督导。2008年、2010年、2012年分别对素质教育、经费投入、中等职业教育、中小学体育卫生工作、学前教育进行了专项督导。

开展教育工作示范县(市、区)督导评估，推动县域教育快速发展。截至2011年底，开展该项评估的11年间，由省政府下文表彰的教育工作示范县(市、区)只有35个，占全省县(市、区)总数的25%，在2005年、2006年、2007年和2009年教师节大会上，由省委、省政府主要领导进行颁奖并表彰，促进了各县(市、区)的积极性，推动了县域内教育的快速发展。在评估工作中，建立了预查和验收机制，即在正式验收前，先进行一次预查，如基本达到标准再进行正式验收。同时，健全了复查制度，即对通过验收的教育工作示范县(市、区)每三年按照新标准复查一次，如达不到标准则进行黄牌警告直至报请省政府摘牌。示范县(市、区)创建的高标准和严要求，使教育工作示范县(市、区)的创建不论在内容上还是程序上都较好地起到了示范带头作用。

完成“两基”巩固提高复查，保障学校基本办学条件。“两基”目标任务完成之后，如何巩固提高“两基”成果被摆上了重要议事日程。省教育督导室制定印发了《关于在全省建立“两基”复查制度的规定》，逐步建立了对“两基”巩固提高的复查制度。为进一步统筹全省教育事业发展，加强分类指导，提高教育整体发展水平，省教育督导室又将全省分为“巩固提高”、“双高普九”(即高水平、高质量普及九年义务教育，下同)和“教育工作示范县(市、区)”三类地区，确定了不同地区教育发展的任务和要求。

科学督学，深入推进素质教育督导评估

我省在全国率先探索以省为单位整体推进素质教育，确定了“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的工作机制。围绕培养什么样的人、怎样培养人这一重大问题，指导市县开展素质教育的督学工作，实现在依法督学的内容、方法、手段和评估体系上的发展与创新，保障素质教育深入实施，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。

与时俱进，探索建立督导责任区制度。督导责任区建设是新形势下教育发展对教育督导工作提出的新要求。我省在总结潍坊市建立督学责任区制度做法的基础上，两次出台了加强督导责任区建设的指导性文件，要求各市从制度建设、人员保障、经费支持等方面抓好落实，逐步建立了覆盖全省中等及中等以下学校的教育督导工作体系，初步构建起了“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的教育监督与服务工作机制。同时，充分发挥省政府督学作用，将全省划分为17个省督学督导责任区，每个督导责任区有2～3名省督学负责，赋予一定的督导职权，并提出了具体工作要求和目标责任，指导市、县两级进一步完善督学责任区制度，努力推动教育公平。

创新督学思路，促进办学水平内涵提升。围绕国家和省工作重点，强化学校督导的科学性和导向性，引导学校优化管理，提高教育质量，注重内涵发展，办出自己的特色。近年来，我省开展实施了义务教育“控辍保学”督导、中等职业教育和中小学体育卫生工作专项督导、学前教育专项督导，努力保障每一个孩子享受均等优质教育的权益，促进教育热点、难点问题的有效解决。同时，将规范办学行为列为专项督导内容，并采取随机督导方式进行督查，保障了素质教育的顺利实施，全方位体现和落实了教育公平的要求。

强化督导保障助推教育发展的作用

《教育规划纲要》提出要“建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能；健全国家督学制度，建设专职督导队伍”。这既是今后一段时期中央对全国教育督导工作的指导纲领，是我省近期做好督导工作的关键所在，也是保证督导成效的重要举措。

不断加强督导机构建设。我省进一步理顺了教育行政与教育督导的关系，大部分市、县(市、区)建立了与教育行政部门规格相适应的督导机构，及时研究教育督导保障完善过程中的重大问题，努力为教育督导机构给足编制，配齐人员，初步确立了教育督导机构应有的地位和职权，教育督导的地位明显提升。

努力提高督导队伍专业化水平。高水平、高质量地开展教育督导工作，必须建立一支数量足够、素质优良、结构合理的专业化督导队伍。根据我省教育发展的特点，我省省、市、县三级共配备专兼职督学5545人。注重加大对各级督学培养培训力度。在积极组织各级督学参加国家相关培训基础上，2011年和2012年，组织了全省市、县督学240余人进行专题培训，进一步提高督学队伍的整体素质。省政府实行了省督学聘任制，由省政府颁发聘书，聘期为3年。省督学由省直部门有关领导、各市教育部门、督导部门有关领导和中小学校长组成，省教育督导员由中小学教育管理、财务管理等相关专业人员组成。

不断加强制度建设。进一步完善了限期整改制度，对在督导与评估中发现的重大问题，限期整改；建立了结果公报制度，凡重大督导评估活动，按规定程序反馈结果，及时下发督导通报，在一定区域、范围内予以公示、公报；实行了重大问题报告制度，按照“依法对照检查、客观公正评价、督促改进工作、正确引导舆论”的原则，对教育工作的重点问题和社会普遍关注的热点问题进行分析评价，形成调研报告，供领导决策参考；完善了激励制度，努力把督导评估结果作为考核地方政府教育工作、各级各类学校发展水平的重要依据，作为政府和有关部门工作决策、经费投入、评优评先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据。

督政与督学并重，督导工作成就斐然

以县为主的教师工资管理体制得到全面落实。2003年以前，拖欠教师工资、城乡教师工资不统一情况比较普遍，全省县域内城乡教师工资标准统一的县(市、区)仅24个，纳入县本级财政预算的县(市、区)仅20个。到2007年，全省县域内城乡教师工资标准统一的县达到85个，纳入县本级财政预算的县达到82个。到2008年底，全省140个县（市、区）全部纳入县本级财政预算，由县级财政统一发放。到2011年底，全省有139个县(市、区)统一了县域内教师工资标准，133个县统一了社会保障政策，以县为主的教师工资管理体制基本落实，中小学教师工资大幅提高。

教育费附加征收、拨付比例明显提高，预算内教育经费增幅较大。2003年，全省教育费附加征收率仅为88%，征收额17.66亿元，当年拨付教育部门使用的数额不足60%；到2010年，征收率达到101.2%，征收总额达64亿元，当年拨付教育部门数额达到征收额的89.3%。从2003年开始，全省17个市预算内教育经费的增长幅度均超过10%。2004-2010年7年累计增加预算内教育经费(不含教育费附加)近470亿元，年均增长67亿元。

中小学办学条件得到明显改善。通过实施中小学办学条件标准化建设工程，中小学校舍、场地、校园环境得到明显改善，仪器设备和计算机配备得到进一步充实。近期督导统计数据显示：农村中小学教学仪器配备达标率分别达85%、93%，学校计算机教室配备达标率为83.2%，专任教师计算机配备达76%。从全省看，多数学校已经达到办学条件基本标准，从而为义务教育均衡发展奠定了基础。

保障促进中小学素质教育深入实施。各地全面贯彻教育方针、实施素质教育的自觉性、主动性逐步提高，多数中小学的日常作息凤凰彩票、节假日、双休日、晚自习的安排符合要求，基本规范了办学行为。地方政府、教育行政部门和学校不再单纯以分数评价教师和学生，学生机械的考试训练有所减少，自主学习、自主发展的空间进一步拓展。绝大多数学校体育课程安排符合要求，设立活动大课间，学生体育锻炼凤凰彩票得到有效保证。同时，认真落实课程方案，努力开足课时，开全课程，推广优秀教学成果，课程实施水平不断提高。

上一条：切实把教师队伍建设作为最重要的基础性工程下一条：铺设知行合一的育人“钢轨”

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