让学生坐上“平安校车”
发布日期：2013-04-09
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 周晶元 通讯员 张宗耀 田复刚
地处鲁中山区南部的淄博市博山区，是全省24个纯山区区县之一。该区山区面积447平方公里，占全区总面积的65.5%，学生上下学交通不便问题长期困扰该区教育发展。特别是2003年实施农村中小学布局调整后，部分学生的上学距离变远，致使学生乘车需求增大。
据统计，2011年，该区有7746名学生有乘坐车辆上学的需求，而当时全区符合国家新制式接送学生车辆标准的专用校车仅有6辆，而且均为村集体购买。除去2966名学生乘公交车上下学以外，其余学生多乘坐家长自行联合租赁的车辆上下学。
该区八陡中心学校初三(3)班学生孙兆柏，以前每天是和同学乘坐一辆合租的“面的”上下学。学生家长王德芹说：“由于接送孩子不方便，我们那时只能租车。这样虽然是方便些了，但总担心孩子的安全，特别是遇到雨雪天，家长更不放心。”
家长的担心并不是多余的，因为他们合租的面包车除每天早晚接送学生外，还搞其他营运。有时车主为了赶凤凰彩票，会超速行驶。这些车辆中，还有个别的车主受经济利益驱使，存在“多拉快跑”现象。甚至有的车辆车况较差，超员、超速屡禁不止，存在较大的安全隐患。
近年来，该区先后为121辆合格车辆办理了接送学生车辆营运手续，同时，教育、交警、交通等部门也加大了管理力度。但是，对接送学生车辆非法运营界定难、取证难，对查扣后的车辆处置难度大，使这部分车辆的监管成为一个突出的难题。
博山区是一个正处于转型期的老工业区，由政府投资配齐全部校车显然不太现实。即便是配齐了所有的校车，校车的运营、管理也是个大问题。博山区委、区政府通过多方调研，探索出了一套“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的公司化运营管理模式。校车运营管理的市场化改革，有效破解了全区校车安全管理难题。
2012年5月，该区与山东长运集团博山分公司达成协议。协议规定，由区政府和长运集团分别投资购置校车，由长运集团负责营运管理。遵循购车成本区财政投入和企业投入各占50%的原则，区财政先期投入800余万元购买校车27辆投入运营，后期由长运集团投入等额资金购置校车投入运营。同时，校车的营运遵循保本微利、亏损财政补贴的原则。区政府对每台校车每年运营补贴5万元，按月拨付。据测算，区财政每年将投入200多万元用于学生乘车费用的补贴。
每学期学生乘车费和政府补贴都是由学校和区财政部门直接打入长运集团公司账户。政府在确定补贴额度时，充分考虑油价上涨、山区道路状况等因素，保证每辆车每年都有一定的利润。这样一来，运营方算是吃了“定心丸”，可以专心做好校车的运营与管理。
2012年秋季开学的第一天，博山区投资800余万元购置的首批27辆校车投入运营。首批校车分配给了15所学校，2000多名学生坐上了崭新的“大鼻子”校车。
孙兆柏第一次坐上了等在校门口的新校车。他在日记中感慨道：“新校车真舒服，车里很宽敞，也很暖和。以后再也不用挤又小又不安全的‘小面包’了。”
新校车是国际流行的长头、驾驶员视野360度无盲区设计，配备了学生3+2专用座椅以及全员安全带，设计了停车示意臂、示意灯、警报装置、车辆GPS定位和监控等安全保障系统。为了更好地做好校车的管理，运营方还专门成立了校车经营管理公司，制定了《校车管理规章制度》，并为每一辆校车建立单独的档案。
“如今孩子坐上了新校车，我们不用再为孩子的安全担心了。政府可给我们家长解决了后顾之忧。”家长王德芹的脸上露出了满意的笑容。
实行校车公司化管理，不仅解决了学生上下学乘车交通安全问题，而且在严格落实各项制度的保障下，教育部门和学校放下心来，更好地投入到教育教学工作中去。八陡中心学校校长徐光禄说：“校车由专门公司管理，减轻了学校的监管压力，学校可以把更多的精力放在提高教育教学质量上。”
为提高管理水平，确保校车安全营运，该区成立了校车服务中心，协调配合长运集团，做好校车运营管理工作；建立了全区校车网络管理平台，并与市交警支队车辆管理系统、长运集团车辆管理系统联网，构建起“三位一体”的校车管理网络，实现了科学化、信息化、动态化管理。
在校车运营过程中，该区严格落实学生乘车“站点、车上、校门口”三段安全责任分工制度，明确家长、学校、长运集团责任，通过层层签订安全目标责任书的方式，对学生乘车安全责任采取清晰的“网格化”监管模式，实现校车安全运营。
另外，教育主管部门、学校和长运集团先后制定了涉及校车管理、校企对接、校家对接、驾驶员管理培训等多项制度，从学生乘车登记，到接送凤凰彩票、校车出发前的晨检等多个方面均有详细规定，从制度上保障校车运营过程中的每一个细节均有章可循。
为保障校车安全有效运行，博山区还建立了“家校联通、校地联防、部门联动”的多方监管模式，成立了由公安、交通、教育、长运集团等9个部门单位组成的校车管理工作组，建立校车管理联席会议制度，定期召开会议，通报校车运营管理中存在的问题，研究加强校车运营管理的对策和措施，协调解决出现的新问题。区政府设立10万元的校车举报奖励基金，对于群众举报的非法校车经核查属实的，按照每人次1000元的标准奖励举报人，充分调动社会各方面共同参与校车安全管理的积极性。同时，定期开展全区校车专项治理行动，严厉查处超员、超速等违规行为，并对全区校车运营管理工作进行督查。
据了解，按照协议，长运集团近期将投资购置校车22辆并投入运营，后期再根据学校对校车需求的增加，增配车辆，实现校车在区域内“全覆盖”。
政府主导决定了校车改革的公益性，公司化管理又为校车持续安全有效运行提供了保障。博山区校车运营近1年来，不仅解决了长期困扰政府部门、学校和家长的学生乘车安全问题，还取得了多方共赢的效果。
截至目前，博山区校车已累计接送学生30多万人次，未发生一起交通安全事故。2012年9月，淄博市把博山区列为全市校车试点区县。博山区“建立校车公司化运营管理机制”获“2012年度全市教育创新奖”，其经验在全市范围内推广。
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