乳山市：校长职级制改革激发教育活力
发布日期：2015-12-22
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 王洪旗 通讯员 李宁
2014年11月，威海市启动中小学校长职级制改革，乳山市被确定为两个试点区市之一。一年多过去了，乳山市取消了中小学校和校长的行政级别，建立完善了中小学校长选聘、轮岗交流和考核评价等制度，摘掉了75名校长的“官帽”，完成了中小学校长的职级评定，为威海市全面推进校长职级制改革进行了积极探索。
建章立制，为校长职级制改革谋篇布局
作为威海市中小学校长职级制改革的试点区市，乳山市承担着先行先试的任务。乳山市委、市政府高度重视，将其列入2015年全市重点工作，并成立由市长任组长，分管副市长任副组长，组织、教育、财政、人社、宣传等部门负责人为成员的领导小组，建立以联席会议为主要形式的部门调度部署机制，为校长职级制改革谋篇布局。
成立领导小组后，乳山市多次召开由市长主持的相关部门会议，对推进校长职级制改革具体政策、推进安排进行研究部署。此外，还先后两次组织相关部门负责人赴青岛、潍坊等地进行学习考察，进一步从宏观上把握校长职级制改革精神。
在广泛征求意见建议、学习借鉴外地经验的基础上，乳山市委、市政府出台了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，市委组织部、编办、人社局和教育局4部门联合出台了《中小学校长选拔聘任管理暂行办法（试行）》。
以此为基础，乳山市教育局结合全市中小学的实际情况，会同相关部门先后出台了《中小学校长职级评审认定办法（试行）》、《中小学校长培养培训管理办法（试行）》、《中小学校党组织建设工作暂行规定（试行）》、《中小学校长学年度绩效考核办法》等7个配套文件，为校长职级制改革的规范实施提供了具体的政策依据。
扎实推进，75名校长摘掉“官帽”
11月22日，记者前往采访时，白沙滩镇中心学校新任校长马胜云正在教学楼里巡视教师授课情况。马胜云是乳山市校长职级制改革的亲历者，曾经担任乳山五中校长，属于副科级干部。在这次改革中，虽然他被摘掉“官帽”，但对他而言，这既是一种压力，更是一种动力。
校长岗位的去行政化、职业化、专业化，是推行校长职级制改革的重要目标。为将优秀的专业人才纳入到校长队伍中来，乳山市落实了“拆”、“提”、“减”策略。
所谓“拆”，就是拆除行政级别门槛。编制部门撤销了全市所有中小学的原有行政级别，包括2所正科级、4所副科级和22所股级中小学。组织部门撤销了副科级以上的校长、副校长的行政级别，包括4名正科级校长、党支部书记，4名副科级校长。教育部门撤销了股级校长、副校长的行政级别，共计67名。
同时，在推进校长职级制改革的过程中，乳山市提升校长任职的专业门槛以及选人标准，力争让更多优秀人才进入校长队伍。对此，乳山市出台相关文件，从学历、任职经历、专业技术职务等方面，对校长人选的教育素养、教育管理水平提出了更高、更细的要求。“我们要求，所有初任校长必须在第一个任期内取得校长任职资格证书，并且这些受聘的校长应达到国家规定的学历以及教师从业要求。”乳山市教育局政工科负责人说。
据介绍，过去受行政级别“易上难下”等因素的制约，教育部门只好采用增设副校长的方式解决优秀专业人才“位责相当”的问题，但这也一定程度上造成了校长队伍的“臃肿”。对此，乳山市对学校领导职数配备的标准进行了重新界定，正职校长每校设1名，学生规模700人以上的设副校长2名，学生规模700人以下的设副校长1名，规模较大的高中学校再设1名专职党支部副书记。
一“拆”一“提”一“减”，为学校实现职能归位，破解校长的“官本位”意识，推进校长队伍的专业化、职业化，推进教育家办学奠定了良好的基础。
公开择优，推进教育家办学
在摘掉75名校长的“官帽”后，乳山市迅速启动新任校长的选聘工作，通过公开择优的方式，确保校长队伍的专业化、职业化。
其中，正职校长由市教育局聘任，采取“自主报名、资格审查、综合考察、组织聘任”的方式进行。最终，有25人被聘任为校长，其中3人由原副科级学校到原股级学校任职，3名原任校长及1名原任副校长未被聘任，2名原专职党支部书记未被聘任。
对副校长的聘任则采取“校长提名、组织考察”与“竞聘上岗”两种方式进行。“校长提名、组织考察”，是由校长提出聘任意见报市教育局党委，市教育局党委组成考察组进行民主测评和综合考察，确定人选；“竞聘上岗”，是指学校提出用人意向，教育局组织公开竞聘上岗，由符合条件的中层干部自主报名，按选拔职位1：1.5的比例确定候选人参加竞岗答辩，经民主测评、组织考察确定人选。由此，全市共选聘了44名副校长，其中经校长提名、组织考察选聘了32名，从参聘的22名中层干部中选聘了12名。
在进行校长聘任的同时，乳山市结合全市学校实际，打破了学校与校长行政级别界限，对部分校长进行了跨学段、跨区域交流轮岗任职。此次校长交流轮岗，改变之前由低级别向高级别、由农村向城区的“单向”流动为“多向”流动，激活了校长队伍的活力，对提升校长队伍的专业化水平起到积极的推动作用。
今年10月底，在完成校长聘任后，乳山市把校长职级评定提上了议事日程。根据《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，乳山市将校长职级确定为四级九等，由高到低依次为特级校长、一级校长（一、二、三等）、二级校长（一、二、三等）、三级校长（一、二等）。在对个人成果、学校成果、绩效考核、述职答辩四个维度量化评价的基础上，由评委会评审认定了一级三等校长11名、二级三等校长29名、三级二等校长31名。
“校长职级评定落实后，为校长创新办学思想、提升办学效益注入动力，有利于形成良性的办学竞争机制，推进教育家办学。”乳山市教育局负责人说。
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