我省确定2017年底解决城镇普通中小学大班额问题
发布日期：2016-01-05
来源：《山东教育报》综合版
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○2015年11月底，我省各市、县（市、区）编制完成了解决大班额问题专项规划与实施方案，确定解决城镇中小学大班额问题学校建设清单，明确工作凤凰彩票表和路线图
○至2017年底，全省规划建设中小学2963所（新建1121所、改扩建1842所），新增校舍建筑面积3753.67万平方米、用地88366.75亩，增加教职工113253名，总投入1220.17亿元。预计新增55363个班、253.766万个学位
本报记者 孙荣光
“目前，山东普通中小学大班额，特别是城镇普通中小学大班额问题相当普遍，非常突出，已到了非解决不可的地步。”面对“大班额”这个长久以来困扰学校、家长以及教育部门的难题，省委常委、常务副省长孙伟在2015年9月20日省政府召开的解决大班额问题电视会议上的表态掷地有声。
为解决大班额问题，省政府办公厅于2015年9月印发了《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，统筹省教育厅、编办、发改委、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等部门，出台一系列政策措施，要求各市、县（市、区）政府对学校建设规划进行调整完善，确保教育设施配套建设；强化政策支持，创新推出“人”、“地”、“钱”保障措施；切实强化市、县两级政府责任。确定至2017年底，解决城镇普通中小学大班额问题。
2015年11月底，我省各市、县（市、区）根据省政府《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》要求，坚持市域统筹，以县（市、区）为主，一县（市、区）一策，编制完成了解决大班额问题专项规划与实施方案，确定解决城镇中小学大班额问题学校建设清单，明确工作凤凰彩票表和路线图。
据规划统计，至2017年底，全省规划建设中小学2963所（新建1121所、改扩建1842所），新增校舍建筑面积3753.67万平方米、用地88366.75亩，增加教职工113253名，总投入1220.17亿元。预计新增55363个班、253.766万个学位，解决大班额问题。
到目前为止，各项工作顺利进展并稳步推进。
项目用地优先安排、重点保障
据省国土资源厅总规划师宫志强介绍：“去年，国家下达我省年度新增建设用地计划后，我们主动与省教育厅对接。根据省‘全面改薄’规划和省教育厅的预测，并报经省政府同意，省里预留了2000亩新增建设用地计划，专项用于保障解决城镇中小学‘大班额’问题和‘全面改薄’项目。”
前期，省国土资源厅联合省教育厅下发了《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》，明确“全面改薄”和解决“大班额”问题项目建设用地由省、市、县三级统筹解决、重点保障。鼓励薄弱学校和“大班额”学校原址改造；确需异地迁建的，腾出的建设用地指标优先满足原项目建设需要，节余的指标可以调剂使用，产生的收益用于该项目工作。
随着工作的推进，在省里预留的2000亩计划指标远远不能够满足当年的用地需求的情况下，省国土资源厅经过研究，又明确提出，只要是经省教育厅确认的纳入用于解决“大班额”问题的学校用地，所需新增建设用地计划指标全部由省里统筹解决；解决“大班额”问题用地做到随时上报、随时审批。截至目前，全省已经使用3500余亩新增建设用地计划指标，保障了162所学校用地。
以奖代补资金超过20亿
政策性贷款融资积极进行
“为解决大班额问题，省财政2015-2017年安排以奖代补资金20亿元以上，对各地解决中小学大班额问题发生的人员支出和建设费用给予奖补，发挥激励引导作用，带动市县共同加大投入。”省财政厅教科文处处长袁培全说。
据记者了解，目前省财政已经下达各地2015年大班额补助资金3亿元，并提前告知2015至2017年补助资金安排总额16亿元，用于促进各地统筹安排本级预算，科学制定年度项目建设和资金支出计划；同时，为规范和加强省级财政奖补资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、省教育厅印发了《解决城镇中小学大班额问题奖补资金管理办法》。省教育厅、财政厅、物价局等部门日前联合制定出台的校舍建设税费、规费减免政策，免除了24项行政事业性收费和政府性基金项目，减收10余项经营服务性收费项目。
同时，用于解决大班额的政策性贷款融资也取得了积极进展。2015年11月，省财政厅、教育厅、农发行山东分行、国开行山东分行联合召开会议，就解决政策性贷款融资政策开展了业务培训，并组织各市教育、财政部门与两家银行进行了对接。近日，省财政厅、省教育厅又联合下发了《关于组织开展解决城镇普通中小学大班额项目融资工作的通知》，明确我省将通过政府购买服务模式开展解决城镇普通中小学大班额问题项目融资工作。目前，各市正按照《通知》要求，认真组织开展项目融资需求和财政承受能力测算、项目可研报告编制及项目前置审批手续办理等工作。
创新编制管理办法
足额均衡配置师资
针对学校教师短缺问题，省机构编制委员会办公室政策法规处处长叶松浩就编制管理政策进行了介绍。
他说，在县（市、区）事业编制总量内，2016年机构编制部门拟会同教育、财政部门根据生源状况重新核定中小学编制。同时，积极配合教育部门健全完善中小学编制动态调整机制，在核定的中小学编制总额内，统筹分配、动态调整各学校编制员额。研究改进中小学教师编制实名制管理的措施办法，推动中小学教师“县管校聘”改革。
计划用2年凤凰彩票，实现有空编的中小学教师补充到位，有编即补。新建中小学及时确定编制，挖潜的事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。
创新设立临时周转编制专户。对于满编超编的县（市、区），根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。
建立科学监管平台，加强专项督查
据省教育厅副厅长张志勇介绍，为便于及时掌握各地落实省政府文件精神和解决大班额问题专项规划工作进展情况，省教育厅牵头建设了解决大班额问题信息管理平台。该信息平台具备解决大班额工作进展即时填报、即时汇总、问题分析和规划监控等功能，将对各地工作情况进行实时监管，并定期提取数据进行工作考评，向社会进行公布。
同时，为加强对各级各部门解决大班额问题的督导检查，我省根据省政府领导同志批示要求建立了专项督查机制，省政府督查室制定出台了专项督查方案。方案确定，未来2年，省政府将集中开展5次专项督查，督查对象包括省直各有关部门和各市、县（市、区）政府，督查结果要向社会公布，并依据督查情况，对工作不力的部门及市、县（市、区）政府问责。
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