日照市教育管理体制改革释放强大活力

　　本报讯（记者　李波　通讯员　逄仁霞）在近日举办的山东省2016年基础教育综合改革专题研讨班上，日照市委副书记、市长刘星泰结合日照改革实践，应邀为研讨班作了基础教育管理体制改革专题辅导报告。日照市管理体制改革的经验吸引着全省教育界人士的目光。
　　去年以来，日照市坚持问题导向，“哪里不顺就向哪里动刀子”，将深化教育管理体制改革作为基础教育综合改革的“先手棋”，从农村教育和城市教育两个层面入手，理顺了乡镇、主城区基础教育管理体制，破除了体制障碍，全市教育工作呈现出前所未有的生机活力。
　　由于历史原因，日照市各区县乡镇基础教育管理体制存在多种管理模式。一种模式是中心初中校长统管全镇教育工作，既管初中教育，又管学前和小学教育，“眉毛胡子一把抓”，往往“捡了芝麻、丢了西瓜”；教育资源配置往往过度向中心初中倾斜，导致乡镇各类教育发展不协调、不均衡。另一种模式是初中学校相对独立，中心小学校长统管全镇小学和学前教育，每所小学都是一个独立法人，学校办学规模大小不一，管理水平、教育质量参差不齐，中心小学在资源配置方面具有优势，其他小学相对薄弱，学前教育更是处于从属地位。此外，县级教育行政部门和乡镇党委、政府对学校的管理职责不清，存在交叉现象。管理模式不统一、管理体制不顺畅、管理层级多等问题突出，制约了乡镇各类教育科学发展，改革迫在眉睫、势在必行。
　　为破解这一难题，日照市在每个乡镇设立幼儿园、小学、初中3个并列事业法人，分别对区县教育行政部门和乡镇党委、政府负责，校(园)长由县级教育行政部门选聘、管理。
　　——建立完善中心园负责制的学前教育管理体制。每个乡镇设1所公办中心幼儿园和若干所社区幼儿园，共同组成一个法人，实行中心园负责制。
　　乡镇中心园对镇域内社区园实行统一管理，是该市创新实施的“镇村一体化”发展模式。这一模式破解了农村学前教育发展的瓶颈，明确了农村学前教育发展的责任主体，推进了学前教育的发展。
　　——建立完善中心校负责制的小学管理体制。镇域内所有小学共同组成一个法人，实行中心小学负责制。
　　中心小学对镇域其他小学履行管理职责，统一资源配置、统一教学管理、统一人事管理、统一师资配置、统一财务管理。
　　——建立完善独立建制的初中管理体制。每个乡镇设1所初中学校，规模大的乡镇可设立2所，均为独立法人。
　　县级教育行政部门统一学校资源配置、统一教育教学管理，实现县域内初中教育均衡发展。
　　2015年底，日照市全面完成乡镇基础教育管理体制改革，全市中小学由改革前的407所减少为177所，进一步理顺了乡镇基础教育管理体制，提高了乡镇基础教育规模效益，促进了乡镇基础教育均衡优质发展。
　　由于历史原因，日照市主城区基础教育实行多级管理，普通高中有市、区两个管理层级，义务教育和学前教育有市、区、街道3个管理层级。管理层级过多、管理职责不清导致市区教育发展极不均衡，校际办学条件差距拉大，校长教师交流不畅，教育资源不能有效共享，择校热、大班额等问题突出。
　　“为突破市区基础教育发展瓶颈，我市在主城区建立完善了分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。应该说，这一改革破解了设区市如何有效管理主城区基础教育的难题，探索出了一条科学路径。”日照市教育局局长张传若说。
　　——普通高中由市教育行政部门统一办学管理。市教育局承担普通高中发展主体责任。将东港区管理的日照实验高中东、西两校，日照国际海洋城管理的日照五中整建制移交市教育局管理。
　　——义务教育由区政府统一办学管理。各区分别承担辖区内义务教育发展主体责任。市教育局将9所直属义务教育学校整建制移交给东港区，东港区、开发区、山海天旅游度假区、日照国际海洋城等4个区将所辖街道办事处管理的11所初中、37所小学全部上收，实行区级统一管理。
　　——学前教育由区政府统筹办园管理。各区分别承担辖区内学前教育发展主体责任，按照“一社区一园”的标准抓好幼儿园建设，积极鼓励支持社会力量办园，构建全覆盖的主城区学前教育服务网络。
　　乡镇和主城区基础教育管理体制改革的顺利实施，利于有效配置教育资源、促进义务教育均衡发展，利于建立现代学习制度，尤其是为校长职级制改革奠定了坚实的基础。
　　基础教育综合改革涉及方方面面，事关千家万户，关乎教育科学健康发展和社会稳定，各级领导和社会各界关注度高。基于这一认识，日照市注重顶层设计、集成创新、综合配套、整体推进，打出了一套教育改革“组合拳”，各项改革一气呵成、互为补充、相辅相成，相继出台了20多个配套文件，建立起了完善的基础教育综合改革政策制度体系，并积极探索推动改革的新思路，不断推进教育改革再上新水平。
　　2015年12月，省教育厅在日照召开现场会，向全省推广日照市学前教育“镇村一体化”发展模式。2016年初，省政府召开新闻发布会，通报基础教育综合改革等工作督查落实情况，点名表扬日照市的有关工作。