现代学校管理制度的探索实验
发布日期：2009-07-14
来源：《现代教育导报》综合版
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本报记者 范宗武
每个星期的星期三，山东省临沂西郊实验学校校长王清群有一项特别的任务，就是接待来校参观的人员。由于前来参观的太多，为了不影响学校的正常工作，王清群约定只在星期三接待。之所以有如此众多的来访者，不单是因为王清群被评为山东省首届“十佳”创新校长、临沂市2007年度十大新闻人物，也不单是因为学校由6年前的一所落后得出名的薄弱学校变成了闻名遐迩的省级规范化学校，更重要的是参观者能够在这里目睹一件被现代学校管理制度雕刻得如此细腻的“校园精品”。
记者采访王清群校长时，他从书橱上取出一本《让我们从这里起步——学校规章制度汇编》。这本厚245页，包括行政管理、师德师风、德育管理、教学管理、校园安全、党工团队、后勤管理等7个方面的制度汇编，字字句句皆心血。是这些制度使一所薄弱学校迅速成长为一所窗口学校，是这些制度焕发出了广大教师无穷的创新激情，是这些制度形成了学校不断改革发展的动力源泉。
现代学校管理制度的一个支点即是让每一位教职工明确自己的责任和目标
人们常说，教师干的是良心活。但现代学校管理不能仅依靠教师的自觉，必须用科学、规范的机制让每一位教职工明确自己的责任和目标。
王清群就任西郊实验学校校长后，面对学校落后的状况，首先考虑的是如何通过改革学校人事管理制度，让每一位教职工各就各位，各司其责，各显其能。
王清群根据国家有关政策，结合学校实际，通过教职工代表大会民主决策，创新性地实行了“四制”改革，即中层干部竞争上岗制、教职工聘任制、班主任竞争上岗制、职级工资制。
实行这样四项制度，一方面是王清群接任校长时学校的薄弱状况所决定的，必须用制度的创新激活一池春水。二是这位从教师、班主任、教务主任、副校长一路历练过来的教育工作者，渴望有一个平台，对自己的教育管理探索做一次全面的实验。
实行学校人事制度改革并不难，
难的是保证改革的科学、公正、公平
在学校领导班子研究人事管理制度的专题会上，王清群校长掷地有声地说道：“我们要通过改革，在学校形成干部能上能下、教师能进能出的充满生机和活力的用人机制，逐步建立按劳分配、优质优酬的激励机制，构建一套符合教育特点和学校实际的校本管理体系，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，全面提高学校的办学水平。”
实行学校人事制度改革并不难，难的是保证改革的科学、公正、公平。一些学校的人事制度改革之所以出现这样那样的问题，没有实现理想的目标，很大程度上是没有经过民主决策形成一个科学、公正、公平的改革方案。
在王清群的带领下，学校制定了《关于实行中层干部竞争上岗的实施方案》。方案规定了严格的工作程序。先召开教代会预备会，讨论中层干部竞聘方案，包括通过学校领导小组、工作小组人选名单、审议中层干部竞聘条件和岗位设置及岗位条件、审议中层干部竞聘答辩考核办法。然后召开教代会表决实施方案并报区教育局党委审批。王清群对记者说：“现代学校管理制度的一个显著特色就是民主决策。一切改革方案的提出和采用都要经过教代会，要真正做到从群众中来到群众中去。”
一个科学、公正、公平的改革方案是精细化的。即使是报名这样一个简单的环节，西郊实验学校的中层干部竞聘方案也将它细化成教师自荐报名、工作小组提名、集体举荐提名3种方式产生。
在工作小组审查资格、确定参聘人选后，首先由全体教职工对参聘人员进行评议。超过50%信任票的人员进入答辩考核阶段。超过80%信任票的原中层干部如果竞争原岗位，可免于竞争；如竞争别的岗位，则需同其他竞聘人员一起参加以下几轮的竞争。如果在群众评议中，不能获得50%以上的信任票，参聘者即告出局。在这里，尊重民意不是一句口号，而是至关重要的一票否决。
在答辩考核阶段，关键是给竞聘者打分。竞聘者工作实绩的分数按学校综合考评成绩计算得出，任班主任的每年加1分，任教研组长的每年加1分(兼任班主任的每年再加0.5分)，任中层正职的每年加4分，任中层副职的每年加3分。在这一阶段，竞聘者还要对自己竞争岗位的工作特点、工作设想做5分钟的口头答辩，并写出一份约1000字的下年度工作计划，回答考评小组的询问。这3项分值分别为30分、40分、30分。最后将群众评议、实绩考核、答辩考核成绩按25%、25%、50%的比例相加，即为参聘者的最终得分。
在这里，记者不厌其烦地列出这些数字，实在是因为这些数字蕴涵着现代学校管理制度探索者的智慧。不要小看任班主任每年加的这1分，它显示着学校对这项工作的重视。这些数字看似无情却有情，对那些苦苦思索学校人事制度改革的人们，这些数字可能比美妙的诗句还要诱人。
接下去的评议公示阶段和聘任、上岗阶段是各种竞争上岗都有的过程。而西郊实验学校的中层干部竞争上岗实施方案在结束时，还有一处精彩之笔，即是将在竞聘过程中群众威信较高、答辩阶段表现突出而以微弱比分落聘的人员，列为学校“后备干部资源库”成员，享受以下待遇：一是在本届3年任期期间，如果由于客观原因，中层干部出现空缺，经学校领导班子确定，可直接被任命为学校中层干部；二是推荐参加教育局后备干部培养选拔。
由于中层干部竞争上岗的实施方案制定得科学严谨、公平公正，学校的中层干部竞争上岗进行得非常顺利。与此同时，学校制定了精细化的《中层干部竞争上岗任职条件及岗位职责》。上岗后的中层干部认真履行岗位职责，积极谋划创新思路，充满激情地带领教职工投入教书育人的事业中。
班主任需要竞聘才能上岗
在一次全国性的德育工作研讨会上，参加会议的校长们分组讨论时，纷纷抱怨班主任工作难安排，需要做许多工作才行。参加会议的王清群校长说，在他的学校里，班主任是需要竞争才能上岗的。会议主持人听了他的经验后，临时改变大会议程，第二天让王校长作了大会典型发言。
西郊实验学校全体教职工大会通过的《班主任竞争上岗实施方案》明确规定：教龄在一年(含一年)以上、年龄在45周岁以下的科任教师必须参加竞聘，超过45周岁的教师可自愿参加。个人报名，填写《班主任竞争上岗个人申请书》，然后，全校教职工对候选人进行评议，对群众认可度超过80%(或班主任近两年考评位次在50%以内的)现任班主任留任，认可度超过50%而低于80%的候选人进行下一轮竞聘。经过面试答辩，按比例综合群众打分、考核小组打分、年度考评成绩得出竞聘成绩，最后由学校研究确定班主任人选，并予以公示。
如此竞聘出来的班主任，一旦当上感觉自然就不一样。这是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任。西郊实验学校在绩效工资上也给予班主任一定的鼓励。班主任除享受国家拨发的班主任津贴外，还享受学校发放的星级班级聘任费、班主任通讯补助，享受班主任工作考核奖。同时，学校建立了班主任工作档案。根据班主任的工作履历和工作实绩，学校将在考核、晋级、评定职称、评选先进、外出学习等方面给予优先考虑。
在临沂西郊实验学校，不仅是中层干部、班主任需要竞争上岗，所有教职工都需要竞争上岗。校长王清群说，这样做的目的，就是让每一位教职工都珍惜自己的工作岗位，意识到自己的岗位责任，积极思考如何更好地履行岗位职责。
学校根据编制，按照优劳优酬、劳酬相符的原则，设立教学、工勤两类工作岗位。学校经教代会讨论通过，制定竞争上岗实施方案，公示学校岗位编制及岗位设置数量、任职条件和岗位职责。首先，竞聘人员要参加业务比赛，检验业务理论水平；其次，参加竞岗演讲和民主评议，讲述自身任职优势、以往工作成绩和今后的工作打算，在演讲的基础上，由全校教职工打分。竞聘人员的综合成绩由三部分组成：笔试成绩(10%)、民主评议(30%)、每年考核成绩的平均分(60%)。按照竞聘志愿由高分到低分排序，确定聘任结果，并进行公示。
实施意见规定，专业技术岗位聘期一般为2年。在聘期内和聘用期满后，经学校考核不能履行岗位工作职责的，解除其聘用合同。学校还建立健全教师业务档案，如实记录每个教师的工作实绩和岗位履职情况，以作为教职工本人续聘、增资、奖惩、提拔等重要依据。
方案还明确提出：教干若参加技术岗位竞聘者必须兼课，主任、副主任级必须兼与技术职称相对应的学科。图书管理、阅览室、实验室、仪器室、校产管理、财务会计、档案管理等特殊岗位人员若参加技术岗位竞聘必须代课；鼓励其任教与技术职称相对应的学科，其管理岗位的工作计入个人工作总量。
教师职级制：总要让干好干差有区别
王清群校长在谈及学校实行教师职级制时说：“如果简单地用企业管理职工的办法来管理教师，那是对教育工作特殊性的忽视；如果认为对教师的工作业绩好差不加以区分就可以搞好学校工作，那是对人的道德觉悟估计过高。”
为了体现工作干好干差不一样，学校以综合考评成绩为主要依据设立五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个教师职级。学校按工作岗位性质将全校教师分为四个系列，每个系列按一定比例确定教师星级。
在没有实行绩效工资以前，学校职级工资采取个人出一块、集体拿一块的办法。三星级教师每月享受平均职级工资，其余每级上下浮动60元。职级工资每年评定一次，凤凰彩票安排在每年秋季开学前。
在教师看来，职级不仅是一个工资问题，而且是每个人工作价值的体现。实施职级工资制，突破了干好干差基本一样的“大锅饭”局面，使每一位教师对自己的工作都不敢懈怠。
现代学校管理制度的关键是建立一套符合教育教学规律的教师综合考评制度
教师综合考评成绩是在西郊实验学校人事制度改革中屡屡出现的一项重要指标。教师的工作是极其复杂的教书育人的事业，如何科学、公正地考评教师的工作？
如果说，学校的人事制度改革应了老子的一句话“天下大事必做于细”，那么学校建立的教师综合考评制度就应了老子的另一句话“天下难事必做于易”。
量化考核师德师风
学生经常面对的是一张100分的试卷，西郊实验学校教师经常面对的是总分1000分的综合考评。在这1000分中，师德考核占了200分。
在师德考评办法中，学校规定了五条师德要求：热爱学生、尊重家长、爱岗敬业、团结协作、为人师表。条条都有详细的内容。
每学期，学校组织一次师德表现的“大考”。学校成立师德考评领导小组，分为校评、组评和生评三种考评形式，将学校、小组、学生分别评出的成绩按照6：3：1的比例综合出教师的师德考评得分，评出优秀、良好、合格三个等次。
政教处、教务处负责教师师德日常情况的“小考”。考核依据是《临沂西郊实验学校教师师德师风日常考核表》。违反考核表中任何一款要求的，视情节扣师德分1～10分；在家长中造成不良影响的，扣10～50分；在社会上造成不良影响的，扣20～100分；情节严重者，一票否决，不能参与评先树优，不能参加职称评聘，直至调离学校。
王清群说：“扣分是个简单易行的办法，把难度较大的师德考核变得可操作。扣分法即是划红线法，把教师的师德底线明显划出，强调其不可触及。同时，从学校、小组、学生三个侧面反映出该教师的师德状况，而不是偏执于一方。这样的师德考核，教师比较信服。”
实行“课时工作量计算法”
工作量是体现教师工作能力和贡献的重要指标。西郊实验学校根据每位教师工作的性质、任务，实行“课时工作量计算法”。
在这里，教师的工作量全部简化成了课时。“课时工作量计算法”将课时分为基本课时、备课、作业批改、校本教研、教科研、业务学习、听课、办公室卫生、班主任、临时增量课时十大类。课时分配原则对每一类内容的课时分配计算做了详细的规定。
记者询问王清群校长：“备课如何算课时？”
王校长说：“备一个教案算一个课时。”
“如果一个教案同时给几个班上课，如何计算？”
“每多讲一个班，增加0.5个课时。计算公式为：每个教案课时数=1课时+(使用次数-1)×0.5。”
“那么，学校组织的业务学习如何计算？”记者继续问道。
“参加者每周2课时，要有学习笔记。当然，业务学习缺勤，根据教师综合考评办法还要扣除考勤分。”
担任班主任每周按5课时，听一节课算一课时，担任教研组长每周为2课时……总之，所有工作量都以课时计算。
王清群说：“课时计算法简便易行。只要通过教代会把课时计算的原则确定得科学、公正、公平，符合教育教学规律，并在实践中不断加以修正，就可以基本衡量出教师的工作量。课时计算法不是十全十美的，可除此之外，有更好的计算教师工作量的方法吗？”
“一度两率三果”：体现素质
教育宗旨的学科教学质量考评
长期以来，很多学校对学科质量的考核采取笔试或口试的一次性评定。这样的一次性考核难以真实地反映教学工作状况，难以体现素质教育的宗旨和新课程改革的理念。2006年上半年，临沂西郊实验学校出台了《学科质量考核办法》。
考核办法在考核内容上设置了“一度”、“两率”和“三果”。“一度”，是指工作态度；“两率”，是指教师上课率、学生兴趣率；“三果”，是指过程性教学成果、终结性教学成果和专业性工作成果。终结性教学效果的考核，通过笔试、口试、技能测试等形式，考查学生对所学知识、技能掌握牢固、灵活运用的情况，以及考查学生情感、态度和价值观形成的情况。所谓专业性工作成果，是指学校结合学科的专业特点，对科任教师交给学校的专业性工作(艺术节、体育节、文化建设、信息宣传等)成果进行考评，充分调动了科任教师参与学校各项工作的积极性。
在上课率的考评中，任课教师按照课程方案和学校课程表的要求，按时、认真完成授课任务，保证了课程的开足、开齐。学生兴趣率的考评，主要通过座谈、问卷调查的形式，了解学生对课程的兴趣率，感受学生心理上对课程的认同度，引导教师及时调控和优化教学方法。
对过程性教学成果的考核，采取的方式是由教务处对考查学科每周至少检查或抽查一次课堂秩序，每月至少听一节课，要求教师做到自觉遵守教学常规，认真上课；课上指导调控得力，学生参与面广、参与度深。这样就使整个考核落实到教学过程的每一个环节。
考核方案的实施，极大地调动了学科任课教师的工作积极性。教师们认真备课、上课，努力探索优化教学方法。特别是对专业性工作的考评，使教师参与学校活动的积极性空前高涨。
现代学校管理制度的精髓是激发教师创新精神、构建师生幸福和谐的乐园
近年来，临沂西郊实验学校的办学成果如雨后春笋，层出不穷。《人民日报》、《中国教育报》等媒体相继报道了学校开展五星学生评选、创新养成教育、星级班级管理等方面的典型经验。学校先后被评为全国中小学思想道德建设活动先进单位、全国养成教育实验学校、中国少年儿童平安行动先进单位、山东省规范化学校、山东省青少年科技教育先进集体。
作为一名思想型的校长，王清群为学校树立了“教育就是服务，是为家庭、社会提供优质的服务；教育就是发展，是让孩子和谐、健康、主动地发展；教育就是幸福，是让教师在创新中体验职业的幸福”的办学理念。作为一名管理型的校长，他运用民主决策机制，实践和探索了一套现代学校的管理制度。在这样的制度管理中，每个人都发挥出创新的才智，体验到创新的成就和幸福。一个人的思想和智慧终究是有限的，“众人拾柴火焰高”，一个被现代学校管理制度激发起来的教师集体，能量是无穷的。作为一名温情型的校长，王清群把每位教师的生日记在凤凰彩票志上，逢年过节都要带领校领导班子看望教师的父母。他常说，无情制度有情操作。
还是2008年的岁末，临沂西郊实验学校校园里，冬日的寒气掩不住盎然的春意。临沂市推进素质教育现场会在这里召开。代表们为学生竞聘承包的“沂蒙教育第一厕”、温馨提示牌、生态园、图书角、红领巾招领箱所赞叹，为有“沂蒙第一操”之誉的阳光体育活动“快乐大课间”所感动，为学校体育节、艺术节创意新颖、精彩纷呈的画册所惊奇。是的，西郊实验学校让人们的惊奇、感叹实在太多。这是一所被现代学校管理制度激发出无穷活力的学校乐园！
2008年，王清群又临危受命，兼任临沂商城实验学校校长。他对记者说，西郊实验学校的管理制度已渐趋成熟，而商城实验学校最迫切的是建立规范的管理制度。这段凤凰彩票，他最忙的就是这项工作。这项工作已初显成效。
陶行知先生说，一位好校长，意味着一所好学校。从临沂西郊实验学校的办学实践看，是否可以更具体地说，一位好校长倡导建立的一套好的现代学校管理制度，意味着一所好学校，甚至可以复制出更多的好学校。
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