打造教育强区的辩证思维
发布日期：2009-07-21
来源：《现代教育导报》综合版
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本报记者 王树勋 管恩武
浓缩的必定是精华。
用这句话来评价近年来滨海教育的发展颇为恰切。山东省潍坊市滨海经济开发区辖原两个建制镇的区域，成立不过14年，人口不足10万，为数不多的学校散布在面积达677平方公里的城乡。但在2007年和2008年潍坊市政府对各县（市、区）重点教育工作督导评估中，该区连续两年总分居全市第一；在潍坊市对各县（市、区）教育部门各项业务工作考核中，该区也斩获头名。今年，滨海教育工作者志向更为远大，他们正抓住全区加快建设滨海新城的机遇，打造优质教育强区，努力实现滨海教育的新跨越。
滨海教育如此出彩，是因为底子厚、底蕴深吗？正相反，成立之初，扎根于这片荒碱滩地上的滨海教育曾经先天不足、举步维艰。是因为师资雄厚、高人一头吗？也不是，曾几何时，滨海教育如此求贤若渴，为激励教师成名而不惜一掷千金。是因为当地政府对教育的大投入、大支持吗？此言不虚，但强教绝不仅仅靠投入。更本质的解读是，由于滨海人深入、科学地进行了关乎教育事业发展大局的辩证思维，正确理解并实践着教育自身发展的客观规律，才促成了滨海教育的大发展、大跨越。
部门职能：管理与服务的辩证
教育强区的建设，首先基于教育行政管理部门对自身职能的正确理解与实践上。
如同经济工作中政府的“缺位”、“越位”、“错位”一样，目前，教育领域最为突出的是教育行政部门对学校管理的“缺位”、“越位”和“错位”。“缺位”就是不到位，政府没有足额的教育投入，教育行政部门没有把监督学校全面贯彻国家教育方针和各项教育法规作为自己的主要职责。“越位”就是把学校当作行政部门来管理，条条框框捆住了校长的手脚，办学自主权缺失，导致学校同质化、教师缺活力、学生无个性。“错位”就是评估机制不健全，评估标准不全面不科学，实际上是“升学率”说了算，其后果必然是助长学校的急功近利行为，影响校园和谐健康发展。可以说，没有教育改革的深化，没有教育体制的创新，建设教育强区只能是一句空话。
建设教育强区，单从部门设置和管理人员数量上看，滨海教育远称不上“强”：他们没有自己单设的教育局，而是将教育与体育、卫生、民政等合在一起，组成公共事业局，由局长陈文明统筹，李来贵作为副局长具体分管教育。整个公共事业局只下属一个文教科负责教育行政事务，另有教研室和教学服务中心负责全区教研与服务，三者加起来不过十多人，与周边兄弟县（市、区）教育部门动辄几十人、近百人相比，滨海区实在不起眼儿。
滨海教育规模不大，职能却一点不少，各项工作、任务一样也少不了，但他们并没有想象中的忙乱，而是忙而有序。按李来贵的说法就是，滨海教育没有“越位”、“错位”和“缺位”，确确实实到了位，真正体现了“小政府大服务”，这是教育强区的题中应有之义。
县一级教育行政部门的职能是对所辖区域教育的宏观管理。那么，滨海区宏观管理管什么呢？概括起来讲主要是3个方面：统筹规划、协调服务和评价调控。
在协调服务方面，滨海教育行政部门努力协调好自身与政府其他部门和社会各方面的关系，坚持把教育放在优先发展的地位，科学投入，努力兴办优质、均衡、现代化教育。同时，他们努力为学校提供资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导。
在统筹规划方面，当前，滨海教育行政部门重点考虑如下工作：一是高起点规划、高质量建设滨海科教创新园区；二是做好滨海中学新校建设、滨海二中改造工程，积极实施学校标准化建设工程；再就是抓住全市推进工程建设的有利时机，进一步优化学校布局规划，促进教育均衡发展，计划几年内，使全区所有学校全部建成省级标准化学校。
在评估调控上，滨海区公共事业局通过督导评估、教师考核和结构工资制3种方式，加强宏观管理，管好了“该管的事儿”，调动起了各校办学的积极性。
开展学校督导评估工作，是滨海区优化学校管理、规范办学行为和提高学校办学水平的重要机制。作为教育主管部门，公共事业局大力加强对中小学校长、幼儿园园长的考核管理，按各学校督导评估结果发放职级工资，将学校的办学水平和领导利益切实挂起钩来。不仅如此，为发挥督导评估的导向功能和激励功能，滨海区非常注意督导评估结果的合理运用，还将其与教师考核、评优树先、高中招生指标分配等挂起钩来，使之切实起到学校科学发展“推进剂”的作用。
“不是为了优胜劣汰，而是为了共同提高。”这是滨海区教师评价的最大亮点。随着新课程改革的深入开展，滨海区对教师评价体系进行了重新建构，降低了教学成绩在教师考核中的比重，评价更关注个体成长的过程，评价方式实现了多样化，有教师自评、教师之间互评、学生评价、家长评价、学校领导评价等。这鞭策着教师积极挖掘自身潜能，发展自己的教育个性，将学校发展目标转化为教师自身发展目标。
自2003年起，滨海区施行岗位结构工资制，按照岗位职责和工作目标，以及岗位职能、工作量大小和业绩实行结构工资。2006年至今，提高原定数额，从中学、小学、幼儿园教师工资中分别抽取700元、600元、500元作为结构工资，大大激发了教职员工的工作积极性。
“不该管的坚决不管，该管的坚决管好。”滨海区教育行政部门看得准，管得住，既超脱于具体事务，又能够抓住要害，纲举目张，从容不迫。其角色，由“无微不至的父亲”转向“恪尽职守的服务员”，由既是“运动员”又是“裁判员”转向“裁判员”，服务教育事业发展的能力和水平大为增强。
教育发展：优质与均衡的辩证
发展是硬道理。加快教育发展，扩大教育资源特别是优质教育资源的供给，为广大人民群众提供充足、优质、多层次、多样化的受教育机会，是大力促进教育公平、实现城乡均衡发展的首要任务。
为抓住教育投入这个牛鼻子，滨海区公共事业局及时向开发区管委会领导报送上级有关教育投入的政策要求，建立了每月定期汇报教育的工作制度，让教育工作成绩和教育投入政策时常在领导脑海中闪现，促成了教育投入系列文件的印发，从而构建起教育投入长效机制，实现了教育经费逐年增长：生均公用经费由2007年的599元、465元分别提高到2008年的829元、699元，远远高于省定标准；2007年，投资200多万在全市率先完成了“一通二热三改”工程，改善了学生的吃饭、交通等生活问题；高度重视教师待遇问题，教师工资年年提高，而且全区城乡统一，2008年人均年工资达到了4.1万元；区财政每年拿出60万元，设立了优秀教师政府津贴；不断完善校长职级制，对所有中小学、幼儿园的班子成员实行校长职级制和绩效工资制，职级最高的校长每年可多拿3万多元；设立重点教育项目财政投入机制，今年投资2.6亿元新建的滨海中学新校已完成主体工程，投资6000万元改扩建的滨海二中已部分投入使用，目前正在规划高档次的滨海水城中小学校和幼儿园。这些重点工程的建成投用，将使该区的办学条件得到极大改善，让最好的房子在学校成为现实。
滨海区现在强调的义务教育均衡发展，并不是把均衡与优质对立起来，不是追求低水平的均衡，而是达到均衡与优质的和谐统一，在均衡发展、教育公平的过程中求优质，实现高水平、高层次的公平、优质发展。
2008年，随着潍坊市区域管理权限的调整，央子街道划归滨海区管理。该区公共事业局申请资金近百万元，为央子街道学校维修校舍、订制桌椅、配备微机，促进东西两城均衡发展。为实现师资均衡配置，该局将新招聘的优秀本科毕业生安排到央子街道中小学任教，大大改善了央子教管办教师队伍老龄化严重的问题。2009年，该局继续面向全国招聘本科以上学历优秀毕业生，安排到农村小学任教，使农村小学平均每校新进大学生2名以上，其中包括农村学校每校新进1名英语专业大学生，进一步优化了农村教师队伍。
2005年以来，该局根据潍坊市教育局“百名外教进校园”活动要求，因地制宜，统筹安排，统一聘请外籍教师在全区中小学进行英语教学，实现了全区“外教走教”全覆盖，走出了一条政府买单、规范管理、资源共享的新路子。
学校办学：均衡与特色的辩证
特色是实力的外化，没有特色就没有竞争力。
在办学条件和师资水平相对均衡、公平的情况下，对“学校有特色，教师有专长，学生有特长”的追求，已成为滨海区教育工作者的理想，也是推进素质教育的必然选择。而学校办学特色的发展必须有教育科学研究的参与作支撑，否则，办学特色难以形成，即便形成了也难以保持。
滨海区名声日隆的机器人创新教学堪称其特色教育的一大亮点。该区机器人创新教学发端于滨海中学。该校从2002年支持一名教师自愿赴京参加培训班开始，发起了机器人教学的实验研究。当时只有三间屋的一个实验室，研究主要以兴趣小组的形式进行，只有很少的学生参加。2004年全省进行的新课程改革就像及时雨，浇灌了该校机器人研究这一幼苗。该校从2005年起专门编制了校本课程，在高一信息技术课程中增加了机器人知识的教学内容，同时每年举行科技艺术节和机器人竞赛活动，以竞赛、展示等形式让全体师生都参与到科技活动中来，激发他们学习机器人知识的兴趣和热情。
以滨海中学为示范，全区投资2000多万元，在高中、初中、小学分别建起高标准的机器人实验培训基地或实验工作室，成立了三段联动式研究团队，开发出富有特色的校本课程，形成了高中带动、相互促进、共同提高的一体化培养模式，使信息技术教育成为整个开发区的教育特色和品牌。
该区第三初中、中心小学、实验小学等多次在机器人创新比赛中获省、市冠军，滨海中学连续3年获全国冠军，连续两年代表中国参加在美国举办的国际机器人大赛，分别取得了大赛第5名和第3名的好成绩，被国家教育部和中国发明协会授予“全国信息技术创新与实践活动先进单位”。在今年5月份举行的2009年山东省中小学电脑机器人竞赛中，滨海区小学、初中、高中3个学段的4支机器人代表队获得了4项比赛冠军；7月份，这4支队伍代表山东省参加全国中小学生电脑机器人大赛。
滨海区一体化机器人人才培养模式成效初显：现已有30多名学生因此项成绩突出被全国重点大学录取，滨海籍大学生中正在攻读机器人研究方向的博士、硕士生有20余人。更重要的是，机器人研究培养了一大批热爱科学、勇于创新、善于合作、动手能力极强的小小发明家。
提到滨海教育的特色，还不能不提发端于滨海三中的“三自主”教育教学管理模式改革。
针对传统班级几乎全凭班主任一个人管理这一问题，学校开展攻关研究，从党的“三湾改编”将“支部建在连上”得到启示，打破传统，将小组作为学校管理的最基本单位，实现了学生的“自主学习、自主管理、自主发展”。
在“三自主”课堂改革中，滨海三中对教师提出了“三加强、二减少、一学会”的要求，即加强学生自学，确保学生的自学凤凰彩票，加强小组的合作交流，加强反馈与纠正；减少讲授凤凰彩票，减少课堂无效环节；学会对小组的使用和评价，培养学生通过小组合作进行自主学习的意识和能力。教师在这种定位下，转变教学管理方式，由原先课堂上满堂灌、包办一切的做法，变为加强对小组的评价，让小组成为学校管理的细胞，让学生成为学校的主人。2008年，这一成果获潍坊市政府教育成果奖，并在全市成功推介。
滨海区此类研究成果还有很多，潍坊市教育局因此在2008年一年曾两次在该区举行教育教学改革成果推介会。仅拿2009年获奖项目来说，就有开发区中心小学的“学科引桥课程建设研究”获得潍坊市重大问题行动研究成果一等奖，第三初中的“‘三自主’教育教学改革”、中心幼儿园的“如何解决农村幼儿园操作材料缺乏问题”获二等奖等。
资源利用：校内与校外的辩证
教育是一个系统工程。
中小学生并非每时每刻都生活在学校里，他们更多地要走出课堂，走到校外，走向社会。因此，滨海教育工作者认为，现代学校教育除了抓好校内教育外，还需要紧紧咬住校外教育不放，坚持校内教育与校外教育一起抓，扎扎实实地把学生教育工作延伸到社区，延伸到家庭，延伸到社会，构建起学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。
滨海区希望幼儿园一直秉承“习惯养成，家园共育”的理念，为家园合作提供全方位的支持。他们将250平方米多媒体教室开放，兼作家长学校教室，并采取“班级课堂”、“不同年龄专题课堂”、“同年龄共性课堂”等多种形式上课。为了使课堂气氛活跃，他们在开始上课前，请家长们做舞蹈律动，在课堂上互动，让气氛活跃；对于表现积极的家长，老师会发放一个小纪念品。家长们每次都交流讨论热烈，学习积极性非常高。
区中心小学为把家长吸引到学校的活动中，每学期都要评选“百个书香家庭”。学校从家长问卷调查反馈、家庭读书氛围、家庭读书活动总结、学生读书表现、学生写作水平等方面对全校1200多个家庭进行评选，最后确定表现突出的100个家庭予以表彰。有了家长的参与，学生读书学习的热情更加高涨了。可以这样说，家校联手为学生的健康快乐成长撑起了一片绿荫。
滨海区各中小学都注重社区家教义工团队和“中小学生成长导航站”的建设，促进校外教育向学前教育和高中教育延伸。他们探索实施家庭教育示范点建设，在每个社区评选一个家庭，作为家庭教育示范点，作为家长联谊、交流的场所，定期开展活动，密切家校感情，弥补家长学校教育的不足。他们还开展了“百名家教专家农村行”活动，继续办好“亲子共成长”报告会。目前，已邀请孔屏等家教专家到该区举办了多期报告会，学生家长6000余人次接受了专业的教子培训；与区内外90多名名人名家建立了联系，极大地推动了学校、家长、社会共同关注教育、关注孩子成长氛围的创建。
“苦什么不能苦孩子，穷什么不能穷教育。”去年9月10日，在全区庆祝第二十四个教师节大会上，潍坊市委常委、滨海经济开发区党工委书记、管委会主任苏立科向全区教育工作者交了底儿：“我们将努力创建一流办学条件、一流师资队伍、一流管理水平、一流教育质量，争取用3年左右的凤凰彩票，将滨海区打造成现代化教育强区。”
在教育强市（区）林立的潍坊，滨海打造现代化教育强区目标的提出，是一种追求，是一种定位，更是一种自我加压。对此，苏书记的话掷地有声：“虽然有些学校目前弱一点，但我们必须确立各项工作要以争创一流为目标，做到有名次的争第一，无名次的争一流。滨海人就是要有这样一种境界和追求。”
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