打造优质高位的农村学前教育
发布日期：2010-11-27
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 程斌 通讯员 刘云超
徐家镇是威海市经济实力比较落后也是地理位置边远的一个乡镇，但这里的镇中心幼儿园与城市幼儿园一样，漂亮的楼房，崭新的塑胶场地，滑梯、微机室、琴房、各色玩具、暖气、空调等设施一应俱全。这源于威海市提出打造优质、高位的农村学前教育。
“六大工程”展现学前教育美好蓝图
2009年，威海市召开全市教育工作会议，将发展农村学前教育作为重要内容进行研究部署，启动了旨在提升农村办学条件和幼儿生活条件的“六大工程”：
——普及农村学前三年教育工程。到2012年，学前三年儿童入园率达到98%以上，学前一年儿童入园率达到100%。
——镇中心幼儿园独立建制工程。镇政府举办公益性独立法人事业单位的中心幼儿园，负责镇域农村学前教育的管理、业务指导、考核评估等工作。
——农村学前教育“食宿暖行”工程。将学前幼儿的“食宿暖行”问题纳入当地中小学“食暖行”工程统筹安排。
——农村幼儿园布局调整工程。到2012年，原则上人口4万以下的镇保留1所镇中心幼儿园；人口4万以上的镇保留1～2所镇中心幼儿园；布局调整确有困难的镇，镇中心幼儿园可另设1～2处分园，实行统一管理。
——名师队伍建设工程。实施名师、名园长等“四名”工程建设，到2012年，幼儿教师学历达标率达到95%以上。
——农村幼儿教师权益保障工程。到2012年，非公办幼儿教师达到当地上年农民人均纯收入的1.8倍以上，其他聘用人员工资不低于当年威海市城镇职工最低工资标准，市区、镇两级财政为其缴纳社会保险。
让“政府行为”主导学前教育大发展
在推动农村学前教育发展上，威海市各级政府发挥了主导作用。2009年，环翠区政府明确各镇级财政按每人每年不低于300元的标准拨付教师培训专项经费以及每年不低于5万元的学前教育专项经费，对新建中心幼儿园补助100～150万元，改、扩建中心幼儿园补助20～40万元，计划两年内镇中心幼儿园全部达到省级示范园标准。
乳山市启动农村幼儿园建设改造工程，投资1500万元，按省级示范园标准，利用两年凤凰彩票，完成各镇中心幼儿园建设任务，确保各镇全部创建为“威海市学前教育示范镇”，对按期完成创建任务的，按照建园规模，分别给予150万元和120万元的奖励，确保将每所幼儿园都建成精品工程。目前，乳山市各镇已全部实现了由镇政府举办1所镇中心幼儿园的目标，形成了镇中心园与分园互补并存的镇域学前教育发展格局。文登市、荣成市对2009年、2010年、2011年农村学前教育示范镇配套奖励8～14万元。
目前，乳山市、文登市、高技区已实现“一镇一园”，威海市农村59个镇(街道)中设立1所幼儿园的镇(街道)有42个，设立2～3所幼儿园的镇(街道)有8个，设立4所以上幼儿园的镇(街道)有9个。全市100%的镇中心幼儿园成为事业单位，彻底改变了原镇中心幼儿园没有身份的面貌。
两年间，威海市各级政府通过“以奖代补”的方式，带动了全市镇中心幼儿园建设的热潮。据统计，全市各级财政投入1个多亿用于镇中心幼儿园基础设施建设和设施配备，新建镇中心幼儿园26所，改扩建27所，发放示范镇奖励经费1670万元。全市农村82所幼儿园中公办幼儿园就占到近80%，实现了镇中心幼儿园100%市级示范园创建率，100%的农村幼儿园已经实现了班车“园园通”。
让困难家庭幼儿入园“无门槛”
张桂香是威海经济技术开发区崮山镇中心幼儿园特困家庭幼儿王子月的姥姥，当她收到今年特困幼儿入园减免金的时候，哭着说：“感谢政府出台了这么好的政策，想着我们！”
这只是威海市实行农村特困家庭幼儿入园减免管理费以来的一个缩影。自2009年，威海市建立特困家庭幼儿入园管理费减免制度以来，减免人数按农村在园幼儿8%的比例确定，其中3%实行全免，所需资金市财政承担20%，各市区财政承担80%。目前，全市共减免幼儿入园管理费近300万元，受惠幼儿达到2687名，使每位幼儿不因家庭困难而失学，实现了幼儿入园率的高速增长。
推进幼儿教师公办化
前些年，乳山市农村幼教队伍存在着“临时”人员多、年龄偏大、素质不高、队伍不稳的情况。为了打破这一困境，乳山市抢抓因学校布局调整及生源减少而出现教师“过剩”的契机，积极稳妥地尝试将中小学部分超编的、幼师专业的年轻教师选聘到镇中心幼儿园工作，有计划、有步骤地推动了幼儿教师的公办化。选聘幼师在确保原有工资待遇不变的前提下，在业务考评方面给予政策支持，并在职称评定、评奖评优等方面予以优先晋级。当前，乳山市农村幼儿园园长全部由资质齐全、德才兼备的公办教师担任，各镇幼儿园一线公办教师已达203人，全部实现了幼儿教师公办化。
记者从环翠区教育局了解到，目前，环翠区已启动镇中心幼儿园教师公办化计划，计划每年招聘一批优秀在编大学生到镇中心幼儿园工作，并于“十二五”期间实现全区镇中心幼儿园教师公办化。2010年，招聘的11名在编优秀大学生已充实到镇中心幼儿园。
为提高农村幼儿教师队伍素质，威海市在现有中小学在职超编教职工中调剂解决50%以上公办教师充实到农村幼儿园工作，目前，威海市镇中心幼儿园公办教师占到54%。在保证公办幼儿教师工资水平不低于同类公办中小学教师标准的基础上，不断提高非公办幼儿教师工资水平，为镇中心幼儿园83.9%的幼儿教师缴纳了社会保险。目前，威海市非公办幼儿教师月平均工资1052元，达到威海市农民人均纯收入的1.7倍。
同时，将农村幼儿教师培训纳入教师教育统筹规划，市及各市区财政每年分别安排20万元、10万元农村学前教育教师培训专项经费，建立健全了园长、教师及其他相关人员的岗前和岗后培训制度，实施农村学前教育骨干教师、学科带头人培养机制，用于幼儿教师培训投入180多万元，较往年增长近6倍，开展教师培训32次，免费培训12631人次，学历达标率为100%。
“学前教育是基础教育的基础，是终身教育体系的开端，是促进人的全面发展的关键时期。”王强局长在谈到威海市学前教育下一步的发展时说，“我们作为全国义务教育均衡发展工作先进地区，在进一步发展义务教育的同时，加大学前教育的改革和创新力度，把学前教育推向更高水平，努力实现各类教育高位、优质、均衡发展，在全省率先实现教育现代化。”
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