省政府发布教育工作综合督导情况
发布日期：2011-06-09
来源：《山东教育报》综合版
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本报讯（记者 管恩武）5月30日，省政府新闻办公室举行2011年山东省人民政府教育工作综合督导情况新闻发布会。省政府副秘书长司安民介绍了督导情况，省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长齐涛，省教育厅党组成员、总督学孟庆旭出席并回答记者提问。省政府新闻办公室主任李建军主持新闻发布会。
4月7日至17日，省政府组织教育督导团，对全省17市2010年度教育工作进行了综合督导。其间，共抽查了17市70个县(市、区)的420所学校。发布会从成绩和问题两方面通报了督导有关情况。
主要成绩和做法
各市级政府教育工作的主要成绩和做法分六个方面：
一是认真贯彻落实国家、省《教育规划纲要》和教育工作会议精神。截至4月中旬，全省已有16市召开了教育工作会议，15市下发了地方《纲要》或实施意见。大部分县(市、区)也召开了会议。同时，多数市、县(市、区)对教育督导整改工作高度重视，一些长期困扰教育发展的问题和难题逐步得到化解。
二是不断加强教师队伍建设，教师队伍整体素质明显提高。一方面，建立教师补充长效机制。综合督导抽查的33个县(市、区)2008至2010年补充教师10487人，自然减员10971人，补充教师占自然减员的比例达到了95.61%，主要充实到农村学校和教学一线。另一方面，建立教师合理流动机制，实行了城乡、校际间的教师有序流动。2010年，全省城市到农村支教教师12711人，农村到城市交流教师19008人。
三是努力规范办学行为，积极推进素质教育。在2010年普通中小学课程实施水平专项评估中，共抽查学校84所，其中达标学校80所，达标率95.24%。
四是大力实施标准化建设工程，办学条件不断改善。农村中小学教学仪器更新工程成效明显。据统计，全省农村小学科学教学仪器达标学校占85%，农村初中理科教学仪器达标学校占93.1%，抽查的132所农村中小学教学仪器达标学校占抽查学校总数的84.1%。教育信息化建设也稳步推进。抽查学校中，97%的学校设有计算机教室。据综合统计，全省44.8万名农村中小学专任教师中已有34.1万人配备了计算机，配备比例达76%，所查学校该比例达80.15%。图书馆(室)建设得到重视，学校图书数量有了较明显增加。据统计，全省中小学2010年新购置图书1495万余册，抽查学校中图书更新率达标学校为78%。学校安全工作不断加强。所查绝大多数中小学和乡镇中心幼儿园安全管理制度比较健全，配备了专兼职安保人员和消防设施设备、防卫器械。乡镇中心幼儿园办园条件逐步改善。所查乡镇中有四分之三建立了政府办中心幼儿园。
五是积极落实中等职业教育政策，职业教育发展实现新突破。从经济社会发展需求出发，集中建设了一批办学规模较大、办学水平较高的中等职业学校。各地以职业技能大赛为载体，以赛促教，以赛促练，学生的实践技能明显提升。
六是加大教育投入力度，教育经费保障机制逐步完善。教师工资保障体制进一步完善，全省所有县(市、区)教师工资均纳入县本级财政预算，县域内教师工资(含津补贴)与医疗养老保险等社会保障实行统一标准的县(市、区)由2008年的97个增加到123个。农村中小学教师人均月工资比上年有较大提高。预算内教育经费增幅较大，2010年17市预算内教育经费(含城市教育费附加)达到691.2亿元，比上年增加138.4亿元，增长25%。中小学公用经费得到较好保障，所有县(市、区)均将中小学公用经费纳入县本级财政预算，全省有122个县(市、区)达到省定最低标准。
存在的主要问题
各市教育工作存在的主要问题有五项：
一是教师队伍建设需进一步加强。部分地方仍不同程度地存在学科教师缺编问题，农村小学专任教师不足，部分农村小学教师年龄偏大、知识老化。部分县(市、区)教师补充比例较低。据统计，有13个县(市、区)教师补充数量不足教师自然减员数量的70%。部分乡镇公办幼儿教师、乡镇成人中心校教师和中等职业学校教师不同程度地占用普通中小学教师编制。
二是办学行为有待进一步规范。一些学校仍存在安排双休日统一自习、晚自习等情况。有的学校课程开设不全，随意增减课时，一些学校没有开设综合实践活动课、研究性学习课，或者改上其他课程。有的学校统一征订教学辅导资料，加重了学生的经济和学习负担。
三是中等职业教育基础能力建设还不适应经济社会发展的要求。少数市中职学生占高中阶段学生比例明显偏低。3个市中职在校生占高中段在校生的比例低于40%。各市不同程度地存在薄弱学校。据统计，全省教育部门管理的191所公办中职学校中，达不到基本办学标准的有34所，占17.8%。部分市两项教育附加用于职业教育的比例达不到规定要求，影响了办学条件的改善。除济南、威海两市外，其余各市教育费附加用于职业教育的比例均达不到30%的要求，8市地方教育附加均达不到20%的要求。
四是部分中小学办学条件尚未达到标准要求。体现在：部分市、县(市、区)实验仪器配备不达标，部分农村学校实验室、仪器室等功能教室不足，且校舍陈旧、设施简陋，配套设施不全。抽查的132所农村中小学中，尚有15.9%的中小学仪器配备不达标。教育信息化装备配备不足，据统计，全省1.3万余所农村中小学中还有2252所没有计算机教室，占16.8%；所查132所学校中，学生用计算机配备不达标学校还有66所。专任教师计算机配备数量严重不足。据统计，全省1.3万余所农村中小学中还有5394所学校未达到专任教师人手一机，占40.2%；所查132所学校有56所学校不达标，占42.4%。中小学图书馆(室)建设普遍薄弱。据统计，图书配备不达标的农村学校有5769所，占44.94%；所查132所农村学校中有73所不达标，占55.3%。各地城区义务教育学校建设普遍相对滞后，学校班额过大、功能用房紧张，学生活动场地不足等问题较为突出。乡镇中心幼儿园建设较薄弱。据统计，全省尚有357个乡镇无政府办中心幼儿园，占21.7%。抽查的66个乡镇中有16个无政府办中心幼儿园，占24.2%，多数乡镇中心幼儿园园舍紧张、教师不足、教玩具配备不全。公办教师所占比例平均为39.27%，其中5所无公办教师。学校安全存在薄弱环节，部分学校、幼儿园教师兼作安保人员，安保人员年龄偏大，灭火器材过期，应急照明及监控报警设备配备不足，个别学校仍有使用D级危房和水泥檩条教室的现象。
五是教育投入相关政策有待进一步落实。一是部分市、县(市、区)预算内教育经费占财政总支出的比例下降。2010年，13市该比例下降。所查33个县(市、区)有16个比例下降。二是部分县(市、区)教师工资和社会保障政策仍未完全统一。截至4月中旬，仍有枣庄市台儿庄区、莒县、五莲县、蒙阴县、临邑县、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县等9个县(区)县域内教师工资(含津补贴)标准不统一，枣庄市峄城区、山亭区、台儿庄区、薛城区、滕州市、费县、临邑县、沾化县、莘县、曹县等10个县(市、区)教师社会保障政策不统一。三是全省还有18个县(市、区)中小学生均公用经费达不到省定最低标准。四是两项教育附加征收、拨付还存在一些问题。按原征收口径统计，有8个市教育费附加征收不足，共欠征13641万元；6个市地方教育附加征收不足，共欠征3003万元。部分市两项教育附加拨付率较低，欠拨数额较大。
近日，省政府办公厅将以文件形式转发省教育厅、财政厅、监察厅、审计厅等部门的综合督导工作报告。省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查，并将整改情况纳入对2012年专项督导评估内容。
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