“协商式管理”：潍坊教育行政部门转变职能的新创举
发布日期：2013-03-28
来源：《山东教育报》综合版
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本报通讯员 周少平 记者 赵云福
日前，在潍坊一中学术交流中心，《关于进一步完善师德考核工作机制的意见》的师德考评制度建设听证会正热烈地进行。作为列席人员的记者，也充分感受到这种“协商式管理”的价值和由此带来的思想上的冲击。
如今，在潍坊市教育局，只要是事关学生、教师、家长切身利益的事情，无论是规章制度的出台，还是政策性文件的下发，都要经过一道利益相关者的听证程序，让利益相关者直接参与到规章制度的制定中来。潍坊市教育局党委副书记徐友礼把这种管理模式称为“协商式管理”。
第三方组织听证确保“畅所欲言”
由主管部门组织的听证会，来的代表都是辖区学校的相关校长、老师、家长和学生。教育局领导往那里一坐，代表们能否畅所欲言呢？这是记者之前的疑惑。
进入听证会现场后，这个疑惑随之消除。与传统的听证会不同，这样的听证会，潍坊市教育局并没有亲自组织，而是委托了代表社会公共利益的第三方机构——潍坊创新教育政策研究院具体组织实施，潍坊市教育局相关人员则直接退到了听证席位的最后方。
没有了领导带来的“压迫感”，与会代表们能够畅所欲言，真实的声音也就在会议上发了出来。
现场的代表能够代表文件涉及的利益相关者吗？在现场，记者了解到，这次听证会的代表共有15人，其中3名校长代表，分别涉及了高中、初中、小学学段，6名教师代表中，既涉及了高中(职业高中)、初中、小学三个学段，又注重了城乡差别，还关注了老中青三个年龄段、男女性别，另外还有来自三个学段的3名学生家长代表，初中、高中学校的2名学生代表和代表社会人士的一名法律工作者。
潍坊创新教育政策研究院的相关负责人告诉记者，这些代表都是通过研究院提出代表条件，由各县(市、区)根据条件集中推荐的，具有比较广泛的代表性。同时，他们都提前一天拿到了要听证的文件，并已经在所代表的群体中展开了前期论证和意见收集。
家长代表、学生代表和法律工作者代表，都是在所在领域有一定公信力和影响力的代表。如社会工作者代表赵振玺是山东省政协委员，也是山东北海律师事务所主任，不仅如此，他还做过老师，对教育行业有深刻的认识；学生代表也是从已建立学生代表大会制度的潍坊七中和以社团活动开展见长的广文中学优中选优。
以此为保障，整个论证会异常激烈。针对文件中涉及的关键问题，代表们都从所在群体的利益出发，发表了自己的观点。对此，现场的速录人员都进行了原汁原味的速录，这些意见都将成为文件修改完善的重要依据。
“听证”让54项表彰瘦身到10多项
“教师师德考核机制的听证，只是我们协商式管理的一个缩影。在此之前，潍坊市教育局的很多行之有效的教育改革创新，都是通过类似的协商式管理完成的。”徐友礼告诉记者。
最令潍坊市教育局机关人员感受到“听证”价值的是1月19日举行的潍坊市2013年评先树优表彰项目“听证会”。
按照原先的计划，潍坊市教育局汇总的需要以市局名义表彰的2013年评先树优项目达到了54项。评先表彰多而乱历来为基层所诟病。潍坊市教育局决策者也清醒地认识到，这么多的表彰项目，在评选和落实过程中，势必加重基层单位的负担。但是，如何让这些表彰事项瘦身呢？
“既然我们设置这些项目都是为了推动学校发展、鼓励校长教师成长，那就让来自基层一线的教育工作者来决定这些评选事项的‘去留’！”于是，同样是委托第三方机构组织，潍坊市教育局相关科室和直属单位全部回避。1月19日，来自基层各个学段、城乡不同学校的11位校长、教师代表，就表彰能否起到积累创先争优的正能量、是否会把学校和教师导向弄虚作假、是否会加重基层负担等，对54项表彰项目一一称量。最后的结果是，基层工作者们只保留了10余项非评不可的表彰事项，而对被砍掉的40多项表彰项目，代表们都给出了理由。
“科室报上来的评选表彰事项，都是为了推动各自的工作，是工作的抓手。54项表彰事项确实有点多，但是究竟要砍掉哪个，办公会上很难决策，因为随意砍掉哪个事项，被砍掉的都会有意见，甚至分管局长之间也会有意见，进而影响工作情绪和积极性。通过第三方参与的利益相关者听证，哪个要保留，哪个是必须表彰的，全是来自基层的实际需求。我们经常说下放办学自主权，首先要让校长和教师有话语权。”谈到利益相关者参与教育改革的价值，潍坊市教育局局长张国华这样说。
在潍坊市教育行政部门，不仅文件的出台、事关学校和师生利益的事项要经过利益相关者“协商”的过程，就连机关内部管理，也打上了“协商”管理的烙印。2012年潍坊市教育局机关工作人员的年终绩效考评方案不是局领导定的，而是科长们集中协商研究通过的，最终的评审也是第三方——潍坊创新教育政策研究院组织专家进行的。
“协商式管理”或成部门管理职能转变方向
作为民主管理的听证制度已经在物价和司法等领域广泛实施，并且成为确保人民群众根本利益得到保障的有效途径，但是在社会公共事业管理领域，类似于听证的协商式管理模式还是比较鲜见。
多次参与潍坊市教育协商式管理的山东省政协委员、知名法律专家赵振玺认为，政府管理部门在日常的管理中，确保事关群众利益的决策，都能够让群众直接参与，迈出这样的一步是难能可贵的，是真正践行了法律所赋予人民群众的教育知情权、参与权、表达权和监督权，其价值也是历史性的。
对于潍坊市教育部门探索的利益相关者参与部门行政的“协商式管理”模式，清华大学从事管理工作的杨艳认为，这样的一个模式，其价值绝不仅仅在教育领域，而应该更多地拓展到整个社会管理领域，这一模式亦或成为部门行政职能转变的一个方向。
迈出这样的一步，张国华有自己的心得，他说：“我们一直在探索如何让我们的部门行政能够符合人民群众的根本利益，能够符合学校、教师、学生和家长的根本需求。我们尝试了很多方式和方法，但只有这种让利益相关者直接参与的协商管理方式，最能实实在在地提升行政决策的水平和效益。”
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