以科学管理促进县域教育均衡发展
发布日期：2013-08-01
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 徐道亮 通讯员 戚景峰 代立强
推进教育均衡发展，是实施教育公平的重要途径。教育均衡，既包括办学条件、师资力量的均衡，同时也包括教育管理等方面的均衡。在提高县域学校硬件建设水平的同时，提高“软件”建设水平，促进全县城乡中小学管理水平同步提高，一直是沂南县教体局不断探索的课题。
精心设计，
充分体现科学性与导向性
学校管理既需要制度的约束，以对学校、教师进行量化评价，又不能被规则所限制而使学校失去自主与创新能力。经过几年的不断创新、实践，结合省、市督导评估管理制度，沂南县教体局以《千分督导评估细则》为抓手，初步探索出一套兼顾科学性、激励性、可操作性与实效性的管理体系。该县教体局局长马士轩介绍：“该体系以推进素质教育为中心，以促进县域义务教育均衡发展为重点，以《千分督导评估细则》为总抓手，细化学校管理、教师管理、学生管理、办学水平等各项指标并赋予一定分值。《细则》既是督导评价的标准，更是学校办学的依据、学校发展的标杆。我们将通过不断完善，力争使分值分配更加合理，考评项目更加科学，考核过程更加透明，实施过程更具可操作性，考评结果更具导向性。”
根据各级各类学校不同的工作特点，该县制定了小学、初中、普通高中、职业学校、幼儿园等5个《学校千分督导评估细则》和《教师千分督导评估细则》，2009年又制定了《联小千分督导评估细则》，将联小办学情况纳入乡镇中心小学年终综合督导评估，促进了薄弱学校管理水平的提高。学校《细则》分基础目标与发展目标两个子系统，基础目标分学校管理、教学管理、学生管理、办学条件等项目，几乎涵盖了学校管理的全部内容；发展目标促使学校创特色，为全县各级各类学校加快自身发展提供了科学导向。教师《细则》则从德能勤绩四个方面对教师进行全方位考核，避免了以往单纯以考试成绩评价教师的弊端。
“我们的落实措施是：安排年度工作——落实责任——定期不定期检查——及时通报反馈——促进整改——长期坚持。忽略了其中任何一个环节，都将导致整个考核的前功尽弃。”该县教育督导办公室主任高霄飞说。为求实效性，避免走过场，该县抓实督导工作，促使学校自我揭短，自我管理，自我提升。一抓随访督导促“管理均衡”。深入学校督查上课、卫生、纪律等情况，限期整改，滚动督导，促进了学校软件建设的均衡发展。二抓专项督导促“硬件均衡”。针对薄弱环节，特别是音体美器材、实验仪器、图书等教学设施设备的配备进行了专项督导，促进了学校硬件建设的均衡发展。三抓综合督导。全面修订了综合督导评估细则，实现与省、市评估细则无缝对接，实现全县学校过程管理规范化、精细化和年终管理全面化的目标，整体提升全县学校管理水平，促进了城乡管理均衡发展。
当下，对学校、教师考核具有敏感性、风险性，一些地方为了稳定，不激起矛盾，往往对考核过程和结果不予公开。长此以往，降低了学校管理积极性，造成了不良影响。沂南县教体局对整个督导评估过程实施阳光操作，即：督导人员对照评分标准，现场打分，当场反馈，被督导单位部门负责人、主要领导与督导人员三方签字，让被督导单位当场知道得分的依据、失分的原因。仅今年上半年，督导室就书面反馈督导意见1000余份，进一步增强了督导评估工作的严肃性和透明度，保障了督导评估结果的客观公正。一位偏远乡镇学校的校长由衷地说：“实行阳光考核，教干教师们只要踏实努力，就能得到充分肯定。这样干工作，痛快！”
同时，该县强化评估结果运用，以《沂南教育督查》为平台，及时将督导检查情况和评估结果进行通报，科学使用督导评估结果，实现综合督导成绩与教育工作先进单位评选、教育干部调整和教干教师考核晋职评优相挂钩；对综合督导成绩连续两年后两位的学校主要负责人进行约谈、调整，进一步调动了广大教育干部干事创业的工作积极性。
充分放权，
激发学校创新开拓意识
“千分督导管理，既是‘收权’，又是‘放权’，既充分考虑到了全县整体的管理情况，又充分考虑到了学校自我管理情况，不仅仅停留在制度的制订和贯彻层面上，还要深入人心，以人的素质的持续发展为本，鼓励学校结合地域特点和校本资源，自主创新，在大框架下，调动起学校管理层的集体智慧，尽力挖掘千分督导工作机制的潜力。”该县教体局副局长、县政府教育督导室主任汪春霞介绍说。
有了先进评价方式的引导，充分给学校“放权”，学校也就有了创新的胆量和动力，在实施时充分展示了学校领导层面、教师层面的个性和创造性，既做到了公平公正，又考虑到了人性化管理，消弭了教师们由竞争带来的矛盾，充分调动了积极性。
“以前我们在备课、学生作业方面付出了太多的精力，为了应付检查，每天都要密密麻麻地写四五页纸，累得头昏脑涨，占用了大量凤凰彩票，效果很一般。现在，《千分督导评估细则》要求学校制定考核措施时灵活把握，要更注重实效性。为此，学校要求我们可以书面备课，也可以备简案，只要能把握住讲课的精华就好，作业也不会硬性规定次数，这样就把我们从繁琐的备课作业中解放出来，让我们有更多凤凰彩票从事教学研究。”谈到《细则》的具体实施运用，该县实验四小教师兴奋地说。由于较好地把握了《细则》的精髓，该校近几年在学校管理方面取得了丰硕成果。
不仅实验四小，全县各学校在实施《细则》的发展目标方面都结合本校特色，因地制宜，尽情挥洒，出现了“遍地开花，百家争鸣”的局面。该县沂南二小、开发区小学、张庄小学、大庄中学等学校校长及中层干部长期深入课堂听评课，切实掌握了全校教师教学水平；马牧池小学结合当地红色资源丰富的优势，将红色教育纳入千分督导评估体系；城关中学强化班主任管理，以独特有力措施，激起了班主任管理积极性，出现了优秀班主任“井喷”的局面，充分体现了灵活性和原则性的完美结合；沂南四小“红石榴奖”新颖有趣，充分实现了让学生“自我教育”的办学理念；界湖小学教干例会联小现场化、高湖小学教干轮流到联小值班、张庄小学“体育家庭作业”、杨坡小学教师课间课堂值班……各校的创新举措充分体现了学校的开拓意识和创新能力，诠释了《千分督导评估细则》的实施张力及自我完善和自我更新特质。全县城乡学校尤其是薄弱学校管理水平得到了质的提升，城乡教育发展进一步均衡。
求真务实，
科学督导评价结硕果
由于方向对头，措施得力，近几年，沂南县教育教学各方面工作取得了长足进步。“楼房更多了，教室更宽敞了，校园更漂亮了，老师们对孩子更好了，一点也不比大城市差。”在去年年底进行的群众满意度测评中，一位农村家长如是说。在当年全市开展的年度测评中，教体局在全县各单位中取得了第一名，这也是教体局连续第四年取得第一名。“教育摊子大，人员多，情况复杂，面对全县广大群众，能连续四年得到群众的高度肯定，值得自豪。”该局分管纪检的副局长李宗坤说。近几年，该局先后荣获“全国教育督导工作先进集体”、“省教育督导先进集体”、“全省民主管理工作先进单位”、“临沂市教育督导先进集体”等荣誉称号，2013年在临沂市教育综合督导评估中成绩进入全市前三名。
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