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“三线推进”为均衡发展提速

本报记者李波

编者按

日照市在推进义务教育均衡发展中实施的“三线推进”策略保持与时俱进的态度，坚持在发展中促进均衡、在均衡中促进发展。该策略在不同时期、不同地域设定不同的目标要求，采取不同的制度措施，实施不同的路径方法，具体问题具体分析，体现了辩证唯物主义的哲学智慧，成为这一策略能够全面落实、持续发挥作用的奥秘所在。

透过日照实施的“三线推进”策略，我们可以看到，均衡不是“劫富济贫”，而是“扶贫济困”；均衡既要用“大力”，也要用“巧力”；均衡应该秉承公平的原则，坚持追求发展，追求优质，追求特色。

日照市教育局局长张传若说：“义务教育均衡发展是一个长期目标，是一种渐进过程，必须找到科学的实现路径和实施策略，进而更高质量、更快效率、更有成效地落实好国家政策和工作部署。”如何推进义务教育发展从普及达标走向公平优质的道路，日照为我们提供了一种行之有效的方法和策略。

近年来，日照市分别以乡镇、县区、城区作为均衡发展的基本单位，统筹解决镇域小学、县域初中、城区义务教育在布局规划调整、办学条件改善、管理水平提升、教育质量提高等方面的问题，有力地推动了全市义务教育均衡发展。日照将这一创新做法称为“三线推进”策略。

2010年，在认真贯彻落实国家教育规划纲要的形势和背景下，日照市的义务教育均衡发展“三线推进”实施策略应运而生。几年来，历经试点、推广和深化，这一策略的实施力度不断加大，完善程度不断提高，成为日照有效推进义务教育均衡发展的核心策略。

从实施过程来看，这一策略能够取得实效，获得成功，不仅在于找准了方向，更重要的原因是找对了方法。

科学化布局解难题

“教育资源相对有限，学校数量众多、布点分散、规模偏小，使资源配置的难度加大。教育资源有限与学校数量过多的矛盾可以通过减少学校数量、采取集中办学的办法来解决，但无论是‘减’还是‘建’，都不能草率行事，需要有科学的思路和长远的眼光。”日照市教育局局长张传若说，“撒胡椒粉”式的平均配置固然不可取，但过于集中配置往往会带来学生上学不方便、学校管理难度加大、学生情感教育缺失等问题。

面对这一难题，日照分别从乡镇小学、县区初中、城区义务教育“三线”入手，在充分调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，确定了三线布局的基本原则。

——在乡镇，按照“每1万人口规划设置一处小学”的原则，结合城镇化建设、人口出生及流动规律，考虑学校服务半径，实行“一乡镇一规划、一学校一方案”，周密制定镇域小学布局规划和学校建设方案。

——在县区，按照“一处乡镇设置一处初中，规模特别大的乡镇可设置两处初中”的原则，结合人口分布和经济社会发展实际，科学制定县域初中学校布局规划。

——在城区，准确把握城区学龄人口数量、分布及变化情况，编制完善城区中小学布局和建设规划，为新建、改建、扩建中小学提供依据。旧城改造和新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门前置审核制度，保证配套学校同步规划、同步建设。

随着经济社会的发展，作为新兴城市的日照市，城市人口急剧膨胀，城区学校片区内的生源数量也骤然增加。经测算，从2013年到2015年，日照城区将增加小学生约5700人，初中生约3900人，城区小学在校生将达到4.68万人，初中在校生将达到2.74万人。

面对这一形势，日照市及时调整城区学校布局规划建设，启动实施了城区学校“扩改提”工程。计划从2013年开始至2015年，利用3年的凤凰彩票，新建、改建和扩建24所城区学校，预计投入资金10亿余元，新征土地780余亩，新建校舍约40万平方米。所有项目完工后，城区小学、初中将分别增加班级288个、106个。

学校布局的优化，较好地解决了原来由于学校数量多、布点散、规模小带来的师资、设备等教育资源配置分散、投入重复、利用率低等一系列问题，使教育资源能够集中投入、科学使用，产生规模效益。

一体化管理促均衡

日照市的乡镇、县区、城区三线实行“一体化”管理模式，统筹推进镇域小学、县域初中、城区义务教育均衡发展，取得了很好的成效。

——镇域一体推进小学均衡发展。由乡镇中心小学对镇域小学实行“五统一”管理，即统一资源配置、统一教师调配、统一教学安排、统一研训活动、统一质量评估。

由于教师老龄化严重，英语、音乐、信息技术等课程在部分村小难以开设。为此，莒县招贤镇中心小学实行了“联校排课”、“跨校任课”制度，对薄弱学科采取专职教师“走教”的方式，保证了镇域内村小开全课程、开足课时。同时，镇中心小学每年选派县级以上优秀教师、骨干教师、学科带头人到村小支教，通过开展“青蓝工程”、“师徒结对”等活动，有效提升了村小教师专业素质。该镇实行统一的激励评价标准，制定了村小工作评价细则、村小校长考核细则、全镇教职工绩效考核细则，极大地调动了全镇教干教师的工作积极性。

——县域一体推进初中均衡发展。由县级教育行政部门对全县初中统一进行教学设备、师资等资源配置，实施一体化的教育教学管理、教学评价和师资培训等，重点解决县域内初中学校之间办学条件和资源配置不均衡的问题，对个别经济条件差、基础薄弱的乡镇初中，通过政策倾斜、资金扶持等措施，突破薄弱环节。

——城区一体推进义务教育均衡发展。按照“城区一体、整体提升”的原则，打破学校之间的管理界限，探索实施联合办学、集团化办学模式，扩大优质学校的覆盖范围，促进学校间管理互通、教学一体、师资交流、学生互动、物质援助、资源共享，缩小校际间办学差距，促进城区义务教育均衡发展。

从今年秋季开始，日照市新营中学、金海岸小学将分别和新建的山海天旅游度假区青岛路中学、实验小学开展合作办学，山海天1400余名中小学生将分享到优质教育资源。日前，日照市教育局与山海天旅游度假区管委会签订了合作办学协议。合作办学期间，山海天青岛路中学、实验小学分别加挂“日照市新营中学山海天校区”、“日照市金海岸小学山海天校区”牌子。两所市直学校校长兼任合作学校的校长，并分别委派一名副校长到合作学校主持全面工作，选派一批骨干教师到合作学校任教；合作双方原有教职工及后续新进教职工分别由两所市直学校进行统一管理、统一考核、统一调配使用。这次协议的签订，拉开了城区第三轮合作办学的帷幕。

据悉，日照市自2009年启动第一轮城区学校合作办学项目以来，已经成功组织了3个轮次，共26所学校参与，涌现出一批通过合作办学迅速提升办学水平的成功典型。

标准化配置保公平

“标准化”始终贯穿于日照“三线推进”策略实施的全过程，包括校舍建设的标准化、装备条件的标准化、师资配备的标准化等内容。

2007～2012年，日照市大力实施了校舍维修改造工程、中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程、农村中小学现代远程教育工程、课桌凳更新工程、“两热一暖一改”工程、图书配备工程、教学仪器更新工程、音乐美术器材配备工程、体育卫生器材配备工程等，使农村中小学办学条件得到极大改善，面貌焕然一新。群众普遍反映乡村“最好的房子是校舍，最美的环境是学校”。

受地理条件、经济等因素影响，岚山区黄墩镇的中小学办学条件一度滞后。2012年，该镇借助岚山区加快实施校舍安全工程的大气候，加大薄弱学校改造和教学设施设备配备力度。群山环绕的黄墩镇辛庄小学师生告别了破旧寒冷的平房教室，拥有了一栋建筑面积3000平方米、配套设施完善的标准化教学楼，山区孩子和城市孩子一样拥有了现代化的建筑和设施。2012年，岚山区全年改造校舍18.3万平方米，完成投资4.4亿元，成为该区项目最多、投资最大的一年。

为持续推进“标准化”，日照市今年又有大投入、大动作，其中有投入3亿元的中小学校舍安全工程、投入3050万元的农村中小学“211”工程、投入1200万元的农村中小学图书配备工程、投入500万元的乡村少年宫建设工程、投入400万元的农村体育运动场地建设工程、投入800万元的教学点光纤接入工程以及32所数字校园建设工程、30个农村中小学食堂建设工程等。

2007年以来，日照市建立起了教师补充的正常机制，每年根据各学段教师需求和编制情况，合理制定招聘计划，科学组织能力测试，严格招考工作程序，把最急需和最优秀的人才吸收进了教师队伍。近年来，日照市补充新教师达4200余名。同时，坚持向薄弱学科和紧缺学科倾斜，向农村和边远地区倾斜，新进教师大部分充实到农村学校、薄弱学校任教，改善了农村中小学教师年龄结构和知识结构，优化了教师资源配置，促进了教育公平。

师资配备要实现标准化，推动城乡教师合理交流、优化教师资源配置尤为重要。日照市先后下发了《推进城镇教师支援农村教育工作的意见》和《关于做好市直教育系统教师支援农村教育工作的通知》，全面落实城镇教师农村服务期制度、骨干教师农村联系点制度、城乡教师交流制度、市直学校教师农村支教制度、农村学校教师顶岗制度，推动城乡学校结对帮扶、城乡教师互助交流。城镇教师支教工作情况作为评优树先、晋升职称职务、获得科研资助等的重要依据。目前，全市已有700多名骨干教师确定了农村教学联系点，360多名城镇教师到农村支教，320余名农村教师到城区学校顶岗学习。

日照不仅着眼于每所学校的标准化，还关注到每个班级的标准化。该市每年及时出台义务教育招生政策，科学划定招生片区，合理安排招生计划，严格控制择校行为，努力推进班额的标准化。市直中小学学生入学后实行“阳光分班”，均衡分配生源，均衡安排任课教师，均衡配置教育教学资源。在“阳光分班”期间，各校邀请教育行政部门领导、纪检监察人员、家长代表、新闻媒体记者和班主任到均衡编班现场，监督随机编班过程，监督阳光分班行为，做到全过程公开、公平、公正，有效杜绝了“择班”、“择师”现象，切实保障了每一名学生公平接受教育的权利。

“义务教育均衡发展是一个长期目标，是一种渐进过程，是一份美好理想。均衡是相对的、暂时的，只有发展才是绝对的、永恒的。实现相对均衡，促进共同提高，是日照市实施‘三线推进’策略的基本追求和目标。今后，日照将更加注重‘三线’之间的统筹协调，进一步缩小校际之间、镇域之间和城乡之间的差距，推动全市义务教育走向高位优质均衡。”张传若说。

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