济南市全面推进中小学章程建设
发布日期：2013-12-26
来源：《山东教育报》综合版
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本报讯(通讯员 陈敏)现代大学要按章程办学，中小学怎么办？日前，山东省实验中学等24所济南市直属中小学的章程全部制定完成，并通过教育局审核获准实施，成为各学校依法治教的“基本纲领”。
济南市教育局局长陈东生表示，全面推进中小学校章程建设，是济南市贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和教育规划纲要，深化教育领域综合改革，建设现代学校制度的一项重要举措，对于提高学校规范化、科学化、法治化管理水平意义重大、影响深远。但在学校章程制定的过程中，教育行政部门只是指导者，而非管理者。
2008年，济南市教育局《关于全面实施素质教育建立学校发展性综合评价体系的意见(试行)》中，明确规定学校应依法制定学校章程。但受学校重视程度和建章立制能力不足、缺乏专业指导等因素的制约，存在章程建设滞后、技术不高、程序不严、内容繁杂，甚至与上位法冲突等问题，学校章程建设步伐缓慢。
针对这些问题，济南市教育局于2012年3月出台了《济南市学校章程管理办法》，首次对学校章程的概念、内涵、特性、地位及基本结构、主体内容、语言文字等技术性要求进行详细解读和指导，济南市各级各类学校正式进入“建章立制”时代。
随后，济南市24所直属学校分别成立由校长挂帅的学校章程起草小组。经过专家论证、广泛征求社会及家长意见、教代会审议、主管部门审核等严格程序，这24所学校先后分三批次颁布实施章程。目前，济南下辖各县(市、区）属学校章程制定也已陆续展开。
“中小学章程的内容，合法为本，特色为先，重在引领学校创新发展。”济南市教育局宣传法规处处长李艳表示。从已颁布实施的24所中小学校章程来看，除学校基本信息、办学宗旨、培养目标外，章程还详细规定了学校的行政管理体制和教育教学、总务后勤等常规管理制度，以及教师和学生的权利与义务，基本涵盖了学校日常管理过程和内容。在具体内容方面，一些体现学校个性特征的特色条款，成为学校章程的亮点。
山东省实验中学的章程提出：“倡导学生自我教育，大力开展‘实验学子修身行动’，实施实验学子综合素养提升工程。”而“实验学子修身行动”是该校自2005年开始实施的特色德育项目，其目的在于将传统文化与学校德育相结合，培育有优秀传统文化底蕴的现代中学生。济南舜耕中学则把“弘扬舜德，做知书达理的舜耕学子”载入学校章程。济南幼儿师范高专常春藤附属小学则在学校章程中首次引入了“罗伯特议事规则”概念，进一步完善教职工代表大会制度。“章程要合法、有特色、民主、可操作，我们鼓励和倡导学校在自主创新发展中形成制度，促进学校发展。”李艳说。
济南市教育局要求，学校章程制定后，一是要以章程为核心，及时修订完善相关配套规章制度，二是要以章程规范学校领导依法管理、教职工依法施教等行为，提升学校法治化管理水平。山东省实验中学校长王品木说：“章程制定后，更重要的是执行。只有依章程管理，才能让章程成为学校教育教学及管理制度化、规范化和科学化的重要保障。”
济南幼师高专常春藤附属小学校长马钢表示，学校章程的实施有效减少了“政以人举”的弊病，提高了干部教师对程序正义的认识，成为学校由人治走向法治的前提。
“作为教育行政部门，要在充分尊重学校办学自主权的前提下，鼓励学校依据章程自主实施管理。我们只对学校章程进行合法性审查、底线审查，防止学校章程与上位法及教育方针政策相抵触。”李艳说，“对于章程内容，教育行政部门只有建议权，没有决定权。推进学校章程建设，就是要指导学校建立健全‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的科学管理机制。”
根据济南市的工作计划，全市所有学校须在2014年底前完成章程制定工作，进一步加强以学校章程为核心的学校管理制度建设，以制度管人管事，以制度创特色促发展，不断提升学校法治化管理水平。
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