为师生搭起成长的阶梯
发布日期：2014-03-06
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 管恩武 通讯员 闫绪玲
沟壑纵横，山路崎岖，残雪处处。这是冬日里典型的胶东丘陵地貌。
时隔3年，记者又乘车赶往栖霞市的那所偏远山村小学——蛇窝泊中心小学，脑海中不时浮现出当年的画面：学校几乎一穷二白，1000多名学生没有一个图书室，更谈不上看书了；闭塞的环境使得校长和师生们都很拘谨；优质课、高级职称等对教师来说还是一种奢望……
再次走进这里，记者印象中的蛇小已大相径庭：“责立蛇小、任当国家”的办学理念条幅赫然入目，校园到处洋溢着浓郁的文化气息；3万余册新书分类摆上了图书室的橱架；校长依然是刘俊，他充满自信、言谈大方；教师和学生的读书随笔感言也分期装帧或编辑成册。3年间，学校已立项国家级研究课题1项、省级4项、市级2项，有24名教师执教栖霞市优质课、6名教师执教烟台市优质课、2名教师评上了高级职称，学生在各级报纸、杂志上发表文章30余篇……
蛇窝泊中心小学的变化只是烟台全市推进中小学图书装备建设暨绿色读书工程以来巨大变化的一个缩影。
站在蛇小校园眺望，雾气蒸腾间，但见来路蜿蜒而崎岖，那分明是烟台教育人众志成城推进中小学图书装备建设暨绿色读书工程3年之旅的一幅素描！
高点定位，
把图书装备纳入中小学教育现代化
立身以立学为先，立学以读书为本。
2009年初，烟台市教育局领导到市高新区的3所学校调研。他们发现，虽然随着义务教育经费保障机制的逐步完善，中小学办学条件开始得到改善，但农村学校至多有一个小小的图书室，还设在不起眼的角落里，有的学校甚至连图书室都没有。学校图书严重不足，每年很少添置新书，有的甚至多年不买一本。他们立即对全市中小学进行摸底统计。统计结果着实令人震惊：全市中小学图书室共缺6万平方米，缺少图书1124万册。究其原因，一是“普九”时，为了达标，不少学校因经费困难，只得买一些比较薄、价格低的图书，有的靠其他单位捐献充数，根本不适合中小学生阅读；二是受应试教育的影响，个别学校无暇顾及课外阅读，图书室收藏了大量旧试题、旧教参等用来充数；三是学校图书室的简陋、书籍的陈旧，失去了对学生的吸引力。
震惊之余，烟台市教育局领导陷入了沉思：一个人的精神发育史，就是他的阅读史；一个民族的精神境界取决于这个民族的阅读水平；一个没有阅读的学校永远不会有真正的教育。人的精神饥饿感、人类的很多问号，只有在中小学阶段才能形成和提出，过了这个村，永远没这个店。自己这代人见好书如获至宝甚至影响一生的经历即是明证。
其时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究制订工作自2008年启动以来，经反复研究修改，正形成公开征求意见稿。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》也正在修订。后者全面部署未来10年山东教育工作，设定了到2020年全面实现教育现代化、建成学习型社会，实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省跨越的总体目标。
烟台市就此提出，不能让烟台的学生没有书读，进而影响到他们的阅读素养，影响到他们全面而有个性的发展以及教育现代化的实现。只是凤凰彩票太紧，任务很重，局领导感到肩上压力很大。
市局确定由副局长许箕展同志分管这项工作，图书室的建设由计财科和图书站负责，绿色读书工程及书香校园的建设由基教科和教科院负责。首先从解决观念问题入手统一思想认识。2009年6月份，市局组织各县(市、区)教体局长一起到先进地市参观学习图书室等内部设施建设经验，并召开了专题会议进行研究。通过参观和讨论，大家一致认为：随着经济的快速发展，学生对电视、网络过度迷恋，直接导致其阅读能力和兴趣的下降。而中小学图书室是学校最重要、公共化的教育资源，是素质教育的重要阵地，必须下决心把图书室建成具有一流条件、一流管理、一流服务的学校标志性工程，成为学校的信息资源中心，成为师生求知和向往的地方。
统一思想后，当年8月《烟台市教育局关于加快中小学图书馆(室)建设工作的意见》出台，确立了工作目标：从2010年开始，用3到4年凤凰彩票完成全市中小学图书室标准化建设，把全市中小学图书室建设成为功能齐全、设施完备、管理规范、使用高效的书刊资料信息中心。
多措并举，
三年基本实现图书装备达标
“开展中小学图书室建设，说起来简单，实施起来困难重重：且不说全市很多学校根本就没有图书室，就说图书配备这块，由于国家没有专项图书建设经费，很多学校无钱添置新书。”许箕展说，“据测算，全市图书室建设和图书购置工程需投资5亿元左右。”所以，他们面临的第一个“拦路虎”是：钱从哪里来？
“由于图书室建设工程投资大，必须争取政府和有关部门的大力支持。为确保工程高标准、按计划完成，我们将图书室的建设纳入布局调整、校安工程等建设工程之中，统筹规划，分步实施。”许箕展说，“首先明确校长是学校图书室的直接决策者、建设者和受益者，要把这一工作纳入整个学校发展计划。各县(市、区)和学校按一定比例设立图书购置经费，市局对各县(市、区)进展情况给予奖补。同时，为加快建设进度，我们将图书室建设作为学校综合督导评估的一项重要内容。”
龙口市是学校图书室建设和管理方面的先行者。2008-2009年间，该市每年从教育经费中拨出80万元，为全市中小学图书室配备优质图书24万余册。2010年5月，烟台市教育局在龙口召开现场会，进一步统一思想，提高认识。为加快这项工程的进度，市图书站拿出往年结余作为该项工作的启动资金。
在市教育局的指导下，各县（市、区）均成立了由局长或分管局长任组长的中小学图书室建设领导小组，全面统筹，“多条腿走路”，各显其能。
长岛县委、县政府高度重视中小学标准图书室建设，将其列为2011年度为民办实事项目之一，成立了由县纪委、采购办和教体局等单位相关人员组成的领导小组，一次投入65万元专项资金用于图书馆（室）建设。
招远市财政近3年共投资1200多万元支持该市中小学图书配备工作，其中900多万元用于购置新书100多万册，其余用于购置书架、图书角柜等。2014年，该市财政计划再投资50多万元更新阅览室桌凳。
据统计，仅2011年一年，烟台下属的莱山、招远、芝罘、牟平、福山、长岛、莱州、龙口和开发区等县（市、区）教育部门，就争取财政专项资金2200多万元。
烟台市教育局对财政力量相对薄弱的县（市、区）进行了重点扶持。在争取省、市图书配置资金的基础上，各县（市、区）和学校也积极自筹资金，加快中小学的图书装备和图书室建设。栖霞市还探索出了“第六大类”图书，即学校师生在读书活动中形成的教师读书感悟专辑、学生优秀习作集、文学社作品集等，同样贴上标签，上架借阅。“第六大类”图书作为自己和同伴的作品，受到师生的欢迎和追捧。栖霞山区多，有些小学连校舍都不够用，他们因地制宜推出的取阅方便的班级图书角，如今已经普及到栖霞市各学校的每个班级，成为该市图书装备建设的一大特色和亮点。
2011年3月，烟台市教育局在栖霞召开现场会，推广他们的经验和做法。当月月底，烟台市教育局下发了《关于中小学公用经费管理使用的补充指导意见》，要求各县（市、区）在2011年和2012年将公用经费预算总额的5%用于图书室建设和图书资料配备。
记者还了解到，为鼓励学校不等不靠自筹资金购书，烟台市不少县（市、区）实施了两个“一对一”的鼓励政策。第一个“一对一”是按学校各学期订阅报刊码洋数实施一对一奖励，即学校订阅多少码洋数的报刊就奖励多少码洋数的图书；第二个“一对一”是按学校自筹资金购置图书的钱数实施一对一奖励，即学校自筹多少资金购置图书就奖励多少资金数的图书。同时，为鼓励学校自主建设图书室，栖霞市又对第二个“一对一”奖励措施进行了灵活处理——学校投入图书室基础设施的，同样实施投入资金的“一对一”图书奖励。
蓬莱市中小学借毕业班学生离校之际，在各初中和小学开展了“我为母校献本书”活动，与对学生的感恩教育结合起来。2011年，烟台市教育局在全市推广了蓬莱的经验。
莱州市除通过教育经费专项拨款、单位自筹等途径保证经费投入外，还积极争取社会捐助。2012年5月，莱州籍军旅作家张丽向莱州10所学校捐赠了价值20万元的图书。此前的2011年，蓬莱市仅大辛店中学和大柳行中心小学两所学校就接受社会赠书5000余册。
市高新区3所学校的师生们没有想到，市教育局领导到学校考察后不久，他们就收到了该局捐赠的1万册图书。受此鼓舞，3所学校当年就自筹资金1.8万元购书；接着，又筹资购置了书架、专用电脑等，使图书装备基本达到了省定标准。
统一采购，
最大限度维护学校的权益
“招标，现在看来，是大批量采购图书的最好模式。烟台这3次招标，可称得上物美价廉，一举多得。”许箕展说，“为解决县（市、区）或学校单独采购资金少、副本量小、折扣低等实际问题，经局办公会研究同意并报政府采购办批准，全市统一选招标公司，并在全国范围内进行公开招标，所有采购图书均由教研员和学科教师共同选定，力争做到既注重数量，更注重质量。”
烟台市统一的图书招标是从2010年开始的。当年第一次拍板全市统一招标采购，许箕展远没有今天的淡定和从容：“说实话，当时，第一不会，第二不敢，第三不愿承担相关责任。”
许箕展此言不虚。因为烟台市2009年之前从未把图书列入政府采购的目录中，所以需要他们自己选择招标公司。当时，他们不知道找谁招标，也不知道怎么招标，更没想到，招标过程中会发生那么多意料之外的故事。
采访期间，我们乘车从海阳经莱阳到莱州，一路大雪纷飞，有的路段车行如蜗，不时会见到追尾、侧翻或撞上隔离带的车辆，但终究平安到达莱州。谈起图书招标3年经历，烟台的同志感叹犹如这雪地旅程，艰辛处处，正果终成。
首先是确定招标公司。山东省鲁育招标公司自成立以来就负责全省教育系统的教学仪器设备“农更工程”和部分地市、学校的图书招标工程。因此，他们经过慎重考查，与该公司于2009年10月签订了3年的合作协议。
之后，开始筹集资金，制定招标文件。“第一次”意味着经验不足，贵州某地此前“第一次”公开招标采购图书，竟然买进了奸商供应的六成是盗版的垃圾书。在制定招标文件过程中，他们吸取其他省、市招标的经验和教训，严查投标商的资质和条件，如注册资金不低于1000万元、近3年的中标情况证明等。
接下来是制定合理的评分标准。“我们不采用最低价中标的方式，价格分在满分100分中只占50分，详细合理的服务方案占25分。为杜绝高定价的图书，文件规定目录中的书，单色印张价必须低于2.20元。也就是说，同样质量的图书，谁的价格低，服务质量好，谁的得分就高。”市图书站站长王旭新说，“分包也有学问，过大不利于竞争，过小不利于评标。我们合理分包，既保证了各投标供应商之间公平竞争，又调动了供应商的投标积极性。”
前期运作顺利。2010年6月，几家中标公司脱颖而出。但在鲁育招标公司发布公告公示时，一家供应商举报质疑发布公告的媒体和公示凤凰彩票，结果不得已作废。当年11月，他们又重新进行了招标。
第一次招标结束后，他们发现各学校选的图书大多以文学类（第三大类）为主，自然科学（第四大类）方面的图书选得太少。2011年第二次招标时，他们就要求各投标商在提供书目时，第三类占33%，第四大类占60%，并且要求各县（市、区）在布置各学校选书时，所有任课教师都参与，改变原来的语文教师为主的选书局面。这样选出来的图书才能满足广大师生的阅读要求，也接近国家对中小学图书室馆藏种类的要求。
第二次、第三次招标都有个别公司质疑、举报招标过程存在暗箱操作、有的公司提供盗版图书等情况，后经有关部门查证、鉴定没有问题。
3年间，除了招标过程的一波三折，图书供应商调包换书、以次充好的事也不止一次发生。他们严格把关，据理退货，令其按合同重新供应合标图书。
“我们3次招标都要求中标商不仅免费赠送书标、条形码，还按学校处数赠送图书管理软件，到学校帮助编目、上架，使新书很快达到借阅的条件，学校对此都非常满意。”王旭新说。
招标之初，据测算，全市大概需要资金2.8亿元才能完成采购任务。该市采取统一招标采购的模式，仅用了三分之一的资金就完成了全部采购任务，既节约了大量资金，又加快了全市中小学图书装备达标进程。
记者还了解到，这3次采购，涉及几十家书商、数百所学校，稍有不慎，就会出现商业贿赂的风险。为避免暗箱操作，在每一次的招标中，一切都严格按照程序进行。“光招标文件就改了几十遍，评标成员都是临时随机从专家库抽出来的，评标的前一天晚上才通知本人。在供应商的选择上，我们根据投标报价和企业综合实力等十余项指标制定了科学的评定办法。”王旭新说，“3次招标，不仅维护了学校的公共利益，对采购当事人也进行了保护，没有一名干部出现问题。”
从2009年底图书装备工程提出，到2013年工程基本完成，烟台市的广大教育工作者凭借着认真负责、务实创新的精神，使全市中小学图书室的建设和图书装备的质量与结构在短凤凰彩票内实现了飞跃，为几十万师生搭建起成长的阶梯。
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