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落实政府主体责任，解决城镇学校班额过大问题

本报记者刘凯

踏入一个容纳87名小学生的教室，记者走路只能侧身通过。由于实在容纳不下，有两名学生只能坐在讲台两侧紧挨黑板的位置。这是记者近日在我省某市一所城区实验小学亲身经历的一幕。据该校校长介绍，全校共66个教学班，班均学生77人。年级越低，人数越多。“这几年生源增加趋势非常明显，学校学区5年前仅有4万人，现在已经超过10万人。”他说。

其实，《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》对班额早有明确规定：普通小学每个班级不超过45人，初中、高中不超过50人。《山东省普通中小学管理基本管理规范（试行）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《山东省素质教育推进计划（2011-2015年）》和省教育厅《关于严格控制普通中小学校规模和班额的意见》、《关于做好普通高中班额控制工作的通知》亦提出了控制学校规模和班额的工作要求。但近年来，伴随着我省城镇化的加速，城市学校生源暴涨，人满为患的“大班额”现象非但没有消减，反而愈演愈烈。据教育厅有关负责人介绍，目前我省城区和镇区小学数量占全省的16%和24%，却承担着全省29%和33%的学龄人口就学需求。受此影响，我省城镇初中超规定班额占比达到90%。

保持适宜班额是尊重教育规律、维护正常教学秩序、提升教育质量的必然要求，是基础教育科学发展、均衡发展的重要体现。受人口规模变化加速、学校建设滞后、教育发展不均衡等因素影响，当前我省学校班额过大问题凸显，已经成为制约教育健康发展、人民群众反映强烈的问题之一。

日前，省政府办公厅出台《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（以下简称《通知》），要求各地落实政府主体责任，按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，调整完善学校建设规划，保障学校建设用地，足额均衡配置师资，加大财政金融投入力度，用两年凤凰彩票解决城镇普通中小学大班额问题。

调整完善城区学校建设规划势在必行

国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2014》显示，近年来农村学龄人口向城镇转移的速度加快，流动人口6～15岁子女随同父母流动的比例2013年达到62.5%，比2011年上升了5.2个百分点。部分教育界人士认为，城镇教育资源总量超越农村教育的拐点已经到来。在快速推进的新型城镇化背景下，城乡教育资源的配置应重新审视。此次省政府办公厅出台的《通知》，就针对调整完善城区学校建设规划推出了四项措施。

　一是编制专项工作方案。《通知》要求各级政府按照推进新型城镇化发展要求，依据人口结构、学龄人口变动趋势，计生政策调整等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善城镇普通中小学校布局建设规划，同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划，并纳入土地利用总体规划。各市、县(市、区)编制解决大班额问题专项规划与实施方案，确定2015～2017年城镇改扩建、新建学校清单，明确学校建成凤凰彩票表和路线图。专项规划和工作方案确定后要及时向社会公布，取得社会理解和支持。

　　二是创新学校办学模式。以政府办学为主，支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校，支持高等学校、科研院所及社会团体与地方政府合作举办中小学。积极探索国有民办、民办公助、混合股份等办学模式，支持名校办分校、托管薄弱学校，鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。

　　三是确保教育设施配套。对已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在2017年年底前建成后，及时交由教育部门管理。因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，否则记入不良信用记录，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。

　　四是严格落实教育设施“三同步”制度。按照《山东省义务教育条例》“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，严格执行城乡新建居住区（楼盘）配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。

统筹安排，发掘资源，保障学校建设用地

记者在基层了解到，目前城镇新建学校面临的突出难题是土地指标紧缺。有的县市每年只有几百亩土地使用指标，新建幼儿园、小学土地指标根本挤不出来。城区老百姓的普遍感受是，近几年，随着城镇化步伐加快，一个个住宅小区在自己身边拔地而起，但城区的中小学还是那几所。大学纷纷搬迁到了城郊的大学城，技校、职业学校也合并搬迁到城郊新建成的职教中心，但其位于城区黄金位置的老校区却被改变教育用地性质，被开发成了商业区或住宅小区。这无形中加剧了城区教育资源的紧缺。

　　对此，省政府办公厅在《通知》中要求各级政府统筹安排学校建设用地。城镇新建中小学土地指标，由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。

　　充分挖掘教育用地资源。支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。

通过设立临时周转编制专户等措施足额均衡配置师资

“大班额给老师带来了很大压力。”省城一热点小学班主任说，他的班级有60多个学生，批改作业量和工作强度都很大，相应的教学质量也会受到影响。由于“零择校”政策造成新生人数减少，省城某热点学校一年级从9个班减少到7个班，但是班的容量却没有变化。“我们也想把7个班的学生匀到9个班，这样就合理了，但是没有足够的老师，根本原因是学校缺少编制。”省城一热点学校班主任说。据威海市教育局相关负责人介绍，威海市2014～2016年共规划新建中小学校18所，需要教师2646人。而在教职工总体超编、严控新增编制、财政供养人员只减不增的刚性约束下，城镇新建学校教师的配备困难重重。根据《通知》，这些问题现在都有了解决办法。

　　一是及时调整教师编制。机构编制管理部门定期会同教育、财政部门根据生源状况核定教职工编制。教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理，报机构编制管理部门备案。通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。用两年凤凰彩票，实现有空编的中小学教师补充到位。

　　二是设立临时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。中小学满编超编的县（市、区），由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。

　　三是完善教师补充机制。中小学有空编的县（市、区），原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，及时招聘教师，做到有编即补。鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。

　　四是优化师资配置。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科学、均衡配置，提高薄弱学校校长教师队伍素质。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等，所需费用纳入财政预算。

政府加大财政金融投入力度，并设监督平台接受举报

解决好城镇普通中小学大班额问题，是全面建成小康社会的内在要求，是加快推进新型城镇化的客观需要，是教育均衡发展的应有之义，也是深化基础教育综合改革的重要基础。解决大班额问题，政府不能缺位。

根据《通知》，2015～2017年，省财政将安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。

我省将对解决大班额问题实行目标责任制，省、市、县（市、区）政府逐级签订责任书，市、县（市、区）主要领导对解决学校大班额问题负总责。各级政府将解决大班额问题纳入推进新型城镇化工作考核内容，并作为评价各级政府教育工作的重要指标。以初中招生服务范围为基础设立义务教育学区，以小学就近入学、初中对口入学为适龄儿童入学基本方式，以学区为单位实行小学与初中九年一贯对口招生。推行、完善普通高中招生指标生政策。

　　省政府将定期督查，对各市、县（市、区）解决大班额问题情况进行通报，对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的，严肃追究责任。各市、县（市、区）将分年度班额控制数和新增学位数等大班额问题解决目标定期向社会公布。建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。设立监督举报平台，接受社会监督。委托第三方对各市、县（市、区）中小学大班额情况进行评估，结果向社会公开。

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