推进职教集团化办学，服务经济文化强省建设
发布日期：2015-10-11
来源：《山东教育报》综合版
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鲁职宣
9月15日，山东省教育厅、山东省经济和信息化委员会正式发布《关于推进职业教育集团化办学增强服务经济文化强省建设能力的意见》（鲁教职发〔2015〕3号）（以下简称《意见》）。《意见》共分5个部分，包括重要意义、指导思想、目标任务、具体措施和组织保障。为了更好地贯彻落实，同时让社会各界理解该文件，现解读如下：
1.《意见》出台的背景是什么？
一是《意见》出台与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）以及《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）等指导性文件一脉相承，是山东省贯彻落实上级文件精神的重要举措。
二是《意见》出台是山东省近年来加快职业教育办学机制改革重要探索的结果。要建立政府推动、行业指导、企业参与的现代职业教育办学机制，在短期内解决体制机制障碍并不现实。从近几年全省职教集团的实践来看，集团化办学可以很好地解决校企合作中的诸多难题，能够较好地疏通行业企业参与办学的渠道，但也存在很多问题，亟待从制度层面解决。
三是《意见》出台是为了更好地服务经济文化强省建设。集团化办学既讲服务产业，也讲服务育人，可以兼顾经济效益和社会效益。通过各个“集团”整合校企资源，既培养契合产业转型升级的高素质技术技能人才，又能发挥各方优势，更好地服务山东经济文化强省建设。
2.推进职业教育集团化办学有什么重要意义？
重要意义掌握三个关键词：一是“重大举措”。通过集团化办学可以整合优质资源，形成职教发展合力，推动现代职业教育体系建设；通过各个成员单位的参与和学校自身的改革，可以激发职业院校办学活力。二是“有效途径”。通过集团化办学改变职业院校治理结构，促进学校改革发展，建立起政府推动、行业指导、企业参与的职业教育办学机制；通过集团内成员企业形成的完整产业链，系统培养适合产业发展的技术技能人才，提高人才培养质量。三是“有力支撑”。整合校企双方资源，更好地服务我省经济社会转型升级，促进技术技能积累与创新，同步推进职业教育与经济社会发展。
3.职业教育集团有哪些类型？谁可以作为主体组建或参与职业教育集团？
职业教育集团是若干具有独立法人资格的职业院校及相关企事业单位以契约或资产为连接纽带而组成的职业教育办学联合体。以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，其目的是实现职业教育资源共建共享、优势互补、合作发展，全面增强职业教育的办学活力和服务能力。职业教育集团根据其组建形式，包括区域型、行业型、复合型、特色型、涉外型等；按职教集团组成单位，可以分为校际型、校企型、多元合作型。
国家鼓励多元主体组建职业教育集团，本着加入自愿、退出自由、育人为本、依法办学的原则，参与主体不局限于职业院校，政府、行业、企业、科研机构、社会组织都可以成为牵头单位。《山东省职业教育集团管理办法》对参与主体的数量有规定，职教集团理事单位中职业院校不得少于15个，其中中等职业学校不得少于10个，且必须有县级中等职业学校参与，企业、行业组织和科研机构等单位不得少于40个。
4.什么是覆盖全产业链的职业教育集团？
全产业链是指集团内的成员企业，可以形成涵盖本行业的较为完整的产业链。现代职业教育体系提出培养“中职-高职-应用本科-专业硕士”贯通的技术技能人才，集团内不同学校不同层次技能人才的定位，可以对接不同产业链环节，加速形成符合产业链不同层次需求的技术技能人才队伍。
5.职业院校如何通过集团化办学激发办学活力？
职业院校通过牵头或参与职教集团，可以提高办学能力，激发办学活力。一是更好地推动政府、行业部门制定相关政策、标准，优化职教发展环境。二是促进校企深度融合，实现办学主体多元化，通过董事会或理事会的形式改善学校治理结构，拓展职业教育发展空间。三是利用集团优势，促使专业更好地对接产业，优化专业布局，修订专业标准。四是可以利用集团资源开展工学结合的人才培养模式创新，推动真实项目载体、教学做融合的教学模式改革。五是可以利用集团资源开展兼职教师聘用、专业教师实践锻炼、学生顶岗实习、应用技术研发等。六是利用集团资源开展中高职衔接的探索。七是利用集团资源开展现代学徒制试点。八是通过集团吸纳多方参与，构建教学质量管理与保障体系。九是通过集团资源促进学校资源的对外辐射，开发和承担各类社会培训，服务终身教育和学习型社区建设。
6.未来一段凤凰彩票山东省职业教育集团建设的目标和主要任务是什么？
一是增加职业教育集团化办学的数量。职业院校、规模以上企业集团化办学参与率不断提高，到2020年建成20个左右具有示范引领作用的省级骨干职业教育集团，建设5个左右国家级骨干职业教育集团。
二是提高职业教育集团化办学的质量。完善职教集团内部治理结构和决策机制，增强职业教育集团的整体实力；提升职教集团的人才培养水平、经济贡献份额和协同创新能力，更好地服务经济社会转型升级。
7.山东省通过哪些措施推进职业教育集团化办学？
山东省将通过六项措施、三项保障，系统推进职业教育集团化办学。“六项措施”即鼓励多元主体以多种模式参与组建职教集团、完善现代职业教育集团化办学治理体系、促进产业链岗位链教学链深度融合、拓宽高素质技术技能型人才成长通道、提高培养培训质量积极服务就业创业、提升服务区域经济社会协调发展的能力。“三项保障”即加强组织领导、加大政策支持、深化科学研究。
8.如何通过“利益链”或“教学链”建立职业教育集团？
通过“利益链”建立职业教育集团是为了避免以前的职教集团实践中虎头蛇尾、空有虚名现象，从建立之初就寻找各方利益结合点，促使所有参与职教集团的利益相关者实现共赢。有条件的可以进行多元投资主体依法共建试点，组建股份制、混合所有制职业教育集团，按照现代企业制度实施集团内部的产权和利益分配。
通过“教学链”建立职业教育集团是鼓励区域内中职、高职、应用型本科高校结合专业群和工作岗位，构建学制上以“立交桥”为目的的衔接式联盟，目的是避免学习内容的遗漏和重复，确保学习的连贯性；并通过集团促使各校之间优质教育教学资源的共建共享。
9.如何建立和完善现代职教集团的治理体系？
要加强对职教集团的管理。各级教育行政部门应与有关行业主管部门配合，明确集团组建、变更、撤销程序。强化对职教集团的动态管理，实行备案制和年度报告制。
要健全职业教育集团内部体制机制。应建立联席会、理事会或董事会等，健全工作章程、管理制度、工作程序，设立秘书处等内部工作和协调机构，完善决策、执行、协商、投入、考核、监督等日常工作机制。
要鼓励集团探索独立法人治理。通过土地、房舍、资产、资本、设备、技术等使用权租赁、托管、转让等形式登记企业法人，或者成立社团法人、民办非企业单位法人，按照企业管理模式治理；建立健全内部运行机制；健全民主决策和成员单位动态调整机制。
10.如何通过职教集团促进产业链、岗位链、教学链的深度融合？
促进产业链与教学链的融合。职教集团要成立专业建设指导委员会，统筹成员学校的专业布局和培养结构，确保专业对接产业需求并动态调整优化。
促进岗位链与教学链的融合。定期调研现代企业需求，根据企业岗位群变化，修订人才培养方案，调整教学内容，引入行业企业标准。
促进产业链中的行业企业与教学链的融合。发挥职教集团中行业企业的作用，围绕人才培养、共建实训基地、合作培养师资、开发课程和教材、学生顶岗实习、现代学徒制等，开展形式多样的深度合作办学实践，推进办学模式、培养模式、评价模式改革。与行业企业共建生产性实训基地和技术创新平台建设，促进校企双赢发展。
11.如何通过职教集团促进技术技能人才系统培养？
一是通过课程衔接促进技术技能人才系统培养。集团内各成员单位以课程衔接为重点，合理定位、协同创新、共同发展，推动人才培养目标、专业布局、课程体系、教育教学过程、行业指导、校企合作等方面的衔接。
二是强化校校合作促进技术技能人才贯通培养。建立各校之间的学分积累与转换制度，拓宽学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，健全中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”、初中后“三二连读”“五年一贯制”等培养模式。
三是强化校企合作促进技术技能人才差异化培养。根据企业的不同需求，广泛开展校企间委托、定向、订单、现代学徒制培养等。
12.如何通过职教集团增强职业教育服务区域经济社会协调发展的能力？
一是广泛开展各类培训，促进就业创业。利用职业教育集团内实训基地和职业技能鉴定站，面向企业员工开展岗前培训、岗位培训、继续教育，提升企业员工的技能水平和岗位适应能力；面向未就业初高中毕业生、农村剩余劳动力、退役士兵、失业人员、残疾人等群体，广泛开展职业教育和培训，提高其就业、再就业和创业能力。
二是强化技术技能积累，服务经济转型升级。利用职业教育集团优势，服务我省“蓝黄两区”、“一圈一带”战略，为区域经济发展提供人才支撑；利用职业教育集团资源，校企共建研发平台，开展技术研发，解决生产难题，服务中小企业发展。
三是充分发挥优质资源的引领、示范和辐射作用。整合集团各类优质资源，实现以城带乡、以强带弱、优势互补，推动发展落后的职业院校标准化、规范化和现代化建设。
四是强化区域合作。支持优质职业教育集团开展跨区域服务，深化招生就业、专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作，促进区域间职业教育协调发展。
五是开展国际交流与合作。支持职业教育集团与跨国企业、国(境)外院校合作，提升我省职业教育影响力和产业竞争力。
13.如何保障职业教育集团化办学顺利推进？
一是政府部门要重视和规范管理。在思想上，凝聚政府和社会各界共识，把集团化办学作为职业教育办学目标最有效的实现形式。在行动上，为职业教育集团化办学创造条件，发挥中介功能来规范办学和监督办学质量，加强对集团化办学的统筹、协调、督导和管理。
二是加大政策支持和资金投入。制定政府、学校、行业、企业等多方参与的支持政策，通过政策和规定明确各方职责；督促各地加大投入，通过政府购买服务等形式支持职业教育集团发展；在重大产业建设工程中，同步规划覆盖全产业链的职业教育集团；在重要产业部门规划建立技术技能创新平台；规划建设共享型实训基地、专业教学资源和仿真实训系统，建立信息共享平台、共享型教学团队等，提高集团内涵发展和社会服务能力；支持职业教育集团开展体制机制改革、招生招工一体化、培养模式创新等探索实践。
三是深化集团化办学的研究。督促职业教育集团边实践边研究，加强管理体制、运行机制、产权改革、投融资方式等方面的系统化研究，探索建立完善办学质量保障与评价体系，积极开展集团内中高职衔接、共建共享、协同创新、集团文化、国际交流等研究与实践，进行国际比较研究等。
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