省政府网站专访：左敏谈现代职业教育体系建设情况
发布日期：2013-06-13
来源：《山东教育报》综合版
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山东省政府网：请左厅长谈一下山东职业教育的基本情况。
左敏：省委、省政府一直高度重视职业教育。建立现代职业教育体系是省委常委确定的12项重大课题之一。仅今年4月份以来，省委常委、常务副省长孙伟就已经亲自带领省直9部门开展了2次专题调研，听取了教育部门6次专题汇报，研究推进职业教育工作。
山东是一个职教大省。全省现有中等职业学校560所，在校生115万人；高职高专75所，在校生76万人；本科学校62所，在校生90万人；研究生培养机构33个，硕士在校生6万人，博士在校生8千人，还有接受继续教育的成人高等教育在校生有43万人。综合近几年的情况能够看出，大约每年有100多万人接受学历教育成为支持经济社会发展的各类专门人才，其中技术技能人才的年培养规模近80万人，再加上每年数百万的劳动力培训，可以说，我们的职业教育基本具备了为经济社会发展大规模培养高素质劳动者和技术技能型人才的能力，也为“蓝黄”两区国家战略实施和山东经济结构的战略性调整提供了强有力的人力资源支持。
山东省政府网：党的十八大报告提出“加快发展现代职业教育”。山东省政府去年底召开了全省职业教育工作会议，并下发《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》(鲁政发〔2012〕49号)，全面启动现代职业教育体系建设，这主要是基于哪些考虑？
左敏：职业教育具有教育与经济的双重属性，是跨界的教育，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最紧密的部分。加快发展现代职业教育、建设适应经济社会发展的现代职业教育体系，培养更多的技术技能人才，主要基于三方面考虑：
第一，这是推进新型“四化”同步发展的重要支撑。党的十八大吹响了工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的号角。山东人口多、城乡差距大、发展不平衡。我们认为，在这个基本省情基础上推进“四化”同步发展，必须要有科技进步的支撑，更需要靠一批又一批高素质劳动者和技术技能人才去实现，而培养的主渠道是职业教育。首先，我省中职学校94%学生来自农村家庭，可以设想，每年近百万的农村孩子经过职业教育，获得一技之长，无论是进入城镇还是回到农村，都将是“四化”同步发展的生力军。其次，工业化加快推进需要加快调整生产力布局，在这个布局中，劳动者素质因素所占权重越来越大，作用越来越凸显。再次，城镇化加快发展必须有产业加快发展的支撑，而产业的发展会创造出新型的就业岗位，这需要一批又一批经过职业教育的高素质劳动者和技术技能人才。
第二，这是区域经济社会发展中的市民教育。职业教育主要是服务区域经济社会发展，承担着培养当地人才的重任。职业学校学生大部分留在本地工作，构成了当地市民的主体，所以职业教育在某种程度上就是市民教育。而且，这些学生通过职业教育有了专业技能，提高了就业创业能力，就可能实现更高质量的就业，实现无业者有业、有业者乐业，体面劳动、尊严生活，一个家庭可能就会改变面貌，更有利于真正进入城镇、融入城镇、安居乐业，也有利于增强他们对制度、社会、国家的认同感和热爱感，也会进一步推进他们素质的提升。
第三，这是教育体制改革的突破口。人是有差异的，人的喜好、目标、追求是多样的，这就需要对人的成长提供多样化的学习支持。经济社会发展对人才的需求也是多样的，这就需要建立多元化的教育结构。不可能个个都读清华、北大，也不可能个个都成为领袖、元帅。教育的根本任务是立德树人，要让每一个孩子找到发展方向。改革开放以来，我们的教育虽然取得了巨大成绩，但从目前看，仍有不少与经济社会发展、人民群众要求不相适应的地方，特别是创新人才、技能人才培养薄弱尤其值得关注。我们认为，如果建立起比较完善的现代职业教育体系，实现职业教育的上下贯通、左右融通，有职业教育这条路可以走，那么很多孩子可能就不一定非得去挤高考独木桥，这样对整个教育生态的改善和育人质量的提高将起到很大的促进作用，很多教育问题可能就会自然而然转过来，像一些大学的办学定位不清晰、普通高中过热、职业院校的生源质量等问题也就随之解决。
山东省政府网：我们注意到，《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》(鲁政发〔2012〕49号)出台后，各级各界评价都很高，您认为主要突破在哪些地方？
左敏：这个文件从调研、论证、起草、修改直至发布，历时一年。根据省政府要求，我厅会同编制、发改、经信、民政、财政、人力资源社会保障、国税、地税、工商等9个部门，坚持问题入手，务求实效，抓住制约职业教育发展的突出问题和普遍性问题，实施重点突破和创新，系统研究了国内外关于现代职业教育体系建设的理论、经验，多层面召开研讨会50余次。从各级各界的反响来看，对这个文件的评价确实比较高，一些专家认为站在了全国职业教育改革政策前沿，也符合国家改革思路和方向。我们认为，主要突破有以下5个方面：
第一，针对职业教育基础能力薄弱、经费保障机制不健全问题，强调职业教育的公益性、普惠性，将中职教育纳入政府基本公共服务范围和公共财政保障体系。进一步提出以市为主统筹规划各类职业教育，打破部门和学校类型界限、条块分割，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚。
第二，针对职业教育教师职场经验、职业能力的特殊要求和现实中教师结构不合理、实践能力不足问题，本着既符合国家事业单位改革方向又积极推进教师制度改革的精神，对职业教育“双师型”师资队伍建设提出专门要求，包括准入、兼职教师聘用、职称改革、专业发展激励机制等，使学校成为传承职业技术能力的高级工程、技术、技能人才聚集高地。
第三，针对市场经济下，企业效益与学校公益之间的矛盾，致力于构建以财税政策调节为主要手段的校企合作动力机制，提高人才培养和产业的契合度。由于在省层面很难实现校企合作税收法律制度的突破，我厅争取财税部门支持，在严格遵守国家税法的基础上，在税收法律适用层面支持校企合作，鼓励建设“校中厂”、“厂中校”。
第四，针对不同层次类型教育的贯通衔接，围绕人人成才、多样化成才提出“大职业教育”、系统培养理念，对人才培养机制进行系统化创新设计，建立全日制与非全日制教育、学历与非学历教育、职业学校教育和职业培训、中等与高等教育、职业教育与普通教育等各级各类教育开放、兼容、互联、贯通的机制，打通和拓宽技术技能人才学习和成长的渠道，丰富和扩大应用型人才培养类型。
第五，针对招生考试制度与技术技能人才培养衔接不够紧密，提出建立适应技术技能人才培养和成长的招生考试制度，推动建立统一的高中阶段招生平台，完善“知识+技能”春季招生考试制度，增加职业学校学生对口升入更高学段继续学习机会。
山东省政府网：建立现代职业教育体系涉及很多方面，在一定程度上也可以说是一项系统工程，山东省计划采取哪些措施？
左敏：当前，我省9个部门正在省政府统筹下，推进现代职教体系建设，一场教育变革已经悄然兴起。下一步主要措施是：
第一，深入实施职业教育基础能力建设计划。以市为主统筹职业学校布局和专业布点，打破部门和学校类型界限、条块分割的藩篱，整合区域内各类职业教育资源，努力改善办学条件。一是加大职业教育投入。职业教育属于公益性事业，不能把面向市场开放办学，混同于简单地断奶推向市场。为此，我省从今年开始将中等职业教育纳入基本公共服务范围和公共财政保障范围。逐步提高高等职业学校生均预算内经费拨款标准，缩小与普通本科学校的差距，重点加大高等学校实践性教学投入。二是实施中等职业学校规范化建设工程。推动每个县(市)至少建成1所规范化中等职业学校，同时在全省建设100个实训基地，启动中等职业教育省级示范校、优质特色校建设工程，让职业教育“强筋壮骨”。三是进一步实施高等教育名校建设工程。以高素质应用型人才培养为目标，以专业建设为着力点，进一步按照应用基础型人才、应用型人才和技能型人才培养定位，打造人才培养特色名校。
第二，构建上下贯通、左右互通的职业教育人才培养体系。简单概括就是：将中职、高职高专、应用本科直至专业学位研究生教育上下贯通；在职业教育与普通教育之间实现沟通与衔接。这就要求创新职业教育系统培养机制。一是建立应用型人才贯通培养体系，出台中职、高职高专、应用型本科和专业学位研究生教育按专业长线对口贯通培养办法，鼓励中等职业学校、高等职业学校、本科学校积极实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的联合培养模式，一体化制定人才培养目标、教学方案、课程体系，实现人才培养的有机衔接。二是进行普通高中与中等职业学校学分互认、学历互通试点，推进普通高中特色发展、多样化发展。三是探索专业教学考核与技能鉴定结合办法，进一步扩大中等职业学校和技工学校“双证互通”试点规模。探索高等职业教育与技师教育的沟通途径，支持具备一定学力基础的学生完成学业取得专科学历证书和预备技师证书。
第三，建立适应技术技能人才培养和成长的招生考试制度。打通和拓宽技术技能人才培养成长的通道，给职校学生以技术技能、学业晋升的路径、发展的希望和公平的机会，是建立现代职业教育体系的应有之义。一是积极推进招生改革试点。争取教育部支持在山东开展中职与本科学校“3+4”、高职与本科学校“3+2”联合培养试点，探索按专业长线贯通培养的应用型本科教育。二是扩大招收职业院校毕业生的比重。逐步扩大应用型本科、专业学位研究生招收职业院校毕业生的比重，增加职业学校学生对口升学比重，扩大初中后五年制高等职业教育培养规模。三是完善“知识+技能”春季高考制度。重点面向中职学生，建立健全“知识+技能”春季招生考试制度，完善职业技能竞赛优秀选手注册升学制度，扩大单独招生高职院校试点规模。四是推动市级教育行政部门建立统一招生平台。统筹管理普通高中、中职学校招生工作，推行平行录取，并在全省建立统一的学生信息数据库，让高中阶段招生更加公平、合理、有序。
第四，构建“双师型”师资队伍建设长效机制。教育教学改革的深化离不开教师素质的提升，要以提高教师动手操作、实践应用能力为核心，通过系列制度设计，让更多技术技能型人才走进学校任教。一是建立健全职业院校教师准入制度和兼职教师聘用政府支持机制。出台中等职业学校教职工编制标准，以提高双师型专业教师比例为重点，按编制标准合理配备教师，优化教师队伍结构。改进准入制度，新进专业教师需具有一定年限的专业工作经历和相应职业资格。对教学急需、但缺乏教师资格证的技术技能人才，先录作兼职教师，待取得教师资格证后再转为正式教师。支持学校将20%编制员额用于聘任兼职教师，财政拨付经费。二是建立职业院校教师专业成长激励机制。实施齐鲁名师、名校长建设工程。改革评价办法，将专业经验、技能水平、教学实绩、技术开发能力、职业资格等作为专业教师职务评聘、晋升、评优的重要依据，探索在中等职业学校设立正高级教师职务，建立用人新导向。三是完善职业院校省级师资培训体系。强化职业院校专业教师技能培训，进一步扩大省级职业学校师资基地，突出专业技能训练，将培训对象进一步扩展到骨干教师、校长及职教干部等各层面。
第五，构建职业教育与产业发展有机结合的动力机制。企业用工需求是职业教育的逻辑原点。职业教育培养的人才最终都要参与到生产和服务实践当中。国内外的实践已经证明，校企合作是职业教育健康发展的根本出路。要把加强和深化校企合作，作为重中之重，进一步扩大合作规模，深化合作内容，增强合作成效。一是推动学校主动针对企业需求推进教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，增强对企业的服务和支持能力。二是鼓励和引导企业通过职教集团、专业建设指导委员会、学校理事会等形式，深度参与职业院校教育教学改革，支持专业建设、教师培养和学生实习实训。鼓励企业将工厂开到学校，将学校办到工厂，在学校设立技术研发中心，创新职业教育成本转移机制，提高技术技能人才培养水平。三是落实好省政府文件规定的9项财税激励政策，推动在各自权限范围内出台更多的激励措施，引导和支持校企合作办学、合作就业、合作发展。推动行业主管部门发挥对职业教育的指导作用，大力推进产教结合，密切职业教育与产业的联系，促进职业教育更好地适应产业发展实际需要。
山东省政府网：山东职业教育可以说正站在一个新的起点上，您能否对未来作一下展望和描述？
左敏：我们的设想是，经过5-10年的努力，职业学校的办学条件得到明显改善，“双师型”教师队伍建设长效机制基本建立，教育与产业的融合度显著增强，职业教育的人才成长渠道得到畅通，整个教育结构实现优化组合，服务经济社会能力得到比较大幅的增强。
概括一下就是，争取到2020年，基本形成体现终身教育理念，以包括技工教育在内的中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育为主体，相互衔接、协调发展、开放兼容的现代职业教育体系，满足人民群众对教育的多样化需求，满足经济发展和社会进步对高素质劳动者的多样化需求。
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