自主“空降兵”带来均衡“大礼包”
发布日期：2013-11-11
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 孙志江 通讯员 孔娟 郭爱娟
秋季开学已两月有余，潍坊市奎文区孙家小学的支教教师杨艳青依旧忙得焦头烂额。之所以这么忙，不仅仅是因为她今年担任了一年级的班主任，更因为她来到了一所新的学校支教。一向精益求精的她不仅要搞好教育教学工作，还要迅速适应新的环境。
杨老师被派往新学校支教，缘于区教育局近年来实行的中小学教职工区内交流政策。今年7月，杨老师根据区教育局印发的奎文区教职工交流需求计划，结合本人实际情况，填写了《中小学教职工区内交流申请表》，申请到偏远学校——奎文区孙家小学支教一年。经过原单位幸福街小学同意，杨老师接受了孙家小学业务能力考核和综合素质考察，成绩名列前茅，终于达成了支教心愿。
近年来，奎文区教育局开拓思路，创新举措，以调动和支教等交流方式，探索建立学校、教师双向选择流动长效机制，在职称评聘上向偏远学校倾斜，促进了该区学校教师队伍的均衡配置。
突出学校、教师的自主地位，建立双向选择的流动机制
潍坊日向友好学校数学教师丁洪升，曾在奎文区南苑学校工作13年。2011年通过交流，丁老师调入潍坊日向友好学校。谈起工作调动，他说：“虽然工资降低了一些，但是单位离家近了。十多年了，终于可以回家吃午饭了，也可以好好顾顾家庭了。更要紧的是，这次工作的变动让我接触到了城区学校先进的教育教学理念，发现自己确实需要转变了。”
潍坊新华中学的教师马芸芸，曾在潍坊市育华学校任教，从教19年。她说：“来到新华中学，就是看好了学校发展的潜力和学校为老师职业发展搭建的好的平台。”
像这样的交流的例子还有很多，尽管教育局在对新招录的教师进行安置时，都会本着人文的原则，但难免会出现需要调动等问题。从2009年开始，奎文区教育局创新工作思路，采取双向选择的方式进行教师交流，探索建立了较为完善的师资交流工作制度。从2010年开始，教职工交流方式变为调动和支教两种，在人事关系不变的情况下鼓励城区教师到偏远学校任教，交流方式由教职工自主选择。在教师交流工作中，该局增强以人为本的服务意识，积极转变管理职能，将用人自主权下放给学校，为有交流意向的教师搭建自主选择的平台。该局每年出台《中小学教职工区内交流工作意见》，制定双向选择的教师交流程序，先由各学校提报需求岗位，符合交流条件的教师提出交流申请，再由各设岗学校对申请交流人员进行业务能力考核和综合素质考察，最终确定用人意向。另外，为了防止偏远学校优质师资的流失，该局还通过限定工作年限、限定优秀教师服务期等交流条件在一定程度上进行限制，保障偏远薄弱学校的发展。
发挥职称评聘的引导调控作用，提供合理流动的原动力
当记者问及奎文区孙家小学杨艳青老师为什么选择支教时，她笑着说：“毕业之后一直在这儿工作，说实话我很爱自己的工作单位。但是13年的执教生涯意味着我个人发展已经到了瓶颈期，如何突破这个瓶颈期，更好地提升自己，方式有很多。我选择了支教，在一所全新的学校，了解它的特色文化，学习这里教师的丰富教学经验。这不仅可以增加自己的人生阅历，更在某种程度上让我生成了更多的教育灵感。另外，现在职称改革了，连小学老师都可以评正高级教师了，评选高级教师近5年内至少要有1年以上在农村学校或偏远学校任教经历。为了让自己的职业发展有更大的空间，我选择了支教这个途径。”
作为全国的三所试点市，潍坊市在全国率先建立统一的中小学教师职称评聘制度。为做好中小学教师职称制度改革工作，奎文区教育局不断创新工作模式，积极发挥职称评聘的引导调控作用，双管齐下，为教职工均衡合理流动提供原动力。一方面，在中小学教师职称改革试点工作中，会同区人社局制定下发了《奎文区中小学教师岗位聘用和竞争推荐实施意见(试行)》，允许教师跨校竞聘，学校可以借助职称聘任的吸引力，引来优秀师资。同时还规定，自2011年起，40周岁以下人员竞聘推荐高、中级职称的，必须具备1年以上在偏远学校任教经历，推动青年教师向偏远学校流动。另一方面，在教师交流工作中，结合中小学专业技术职务聘任改革，制定适当的倾斜政策，鼓励优秀教师到偏远学校任教。按规定调入偏远学校的，已聘任的专业技术职务及待遇保持不变；调入其他学校的，在原单位聘任的专业技术职务自然解除，不再享受相应待遇，根据调入新单位后聘任的专业技术职务兑现待遇。以此两项措施逐步实现了该区师资力量的均衡配置。
实行新教师均衡安置原则，优先充实偏远薄弱学校师资力量
奎文区先锋小学的刘佳老师，是2010年该局公开招聘教师时招录进来的，被分到了离家40多里地的这所偏远学校。至今，她已在那里工作了3年。按照交流政策，她本可以选择离开。记者采访她时，这位80后教师的话让人为之一震：“毕业时就业形势是很严峻的，记得那年奎文区招聘老师的比例是接近20：1。我是那年的一个幸运儿。其实，我从小就喜欢做教师，既然选择了，在哪里都是一样的。我觉得我们学校更需要年轻老师来执教，我要用年轻人的激情和冲劲，让学校早日摘掉薄弱学校的帽子，让这里的孩子也能接受先进的教育。”当记者追问她，离家40多里生活上的诸多不便如何招架时，她说：“说实话，家里就我这么一个女儿，毕业时在潍坊找工作，其实就是为了常回家陪陪父母。可是每天回家确实很耽误凤凰彩票，所以这几年我一直都是与同事在学校附近合租住房。如今工作也适应了，我想利用假期学开车，以后就可以常回家了。毕竟办法总比问题多嘛。”
在每年的新教师录用工作中，该局明确规定：“根据工作需要，按照优先满足偏远薄弱学校需求的原则，安排到区内各学校、幼儿园工作。”新教师安置优先向偏远薄弱学校倾斜，较好地缓解了偏远薄弱学校专任教师紧缺、师资力量薄弱的问题。同时，为调动这部分新教师成功、成才的积极性，该局组织的面向教职工的各项表彰奖励，都积极向偏远学校新进教师倾斜。区内的先锋小学、南苑学校还特意为新进青年教师设立教坛新秀、最受学生欢迎的新老师等奖励项目，激励他们学习先进、共同进步。
各取所需，实现共赢
时至今日，该局建立的学校、教师双向选择流动长效机制达到了预期功效。前面提及的孙家小学是辖区内的一所偏远学校，校长刘涛说：“近年来，我校支教的教师给学校的发展注入了活力。2012年，从潍坊十中来支教的体育老师张阳春，组建了学校的篮球队，将毽球运动在校内推广，对学校体育教学产生了很大的影响。学校在全区中小学运动会上取得了好成绩。2013年，我校按照教师岗位需求，从交流的老师中择优选取了2名具有丰富教学经验的教师。小学语文教师杨艳青，现任一年级班主任，把先进的管理办法引入学校。信息技术教师吕晓晨，引入了电子教学软件与信息技术拓展知识，提高了学校信息技术教学的质量。”
作为辖区内的城区学校，交流政策对于此类学校的发展又有什么影响呢？潍坊十中校长牟庚国说：“我们学校以‘自主互助学习型’课堂教学闻名，然而统一的模式让学校出现了‘千课一面’的现象。于是我们结合学校实际，在校内进行了个性化教学法的打造。近年来，按照区教育局实行的交流政策，我们学校有6人支教到偏远学校，3人调动到城区学校。当然了，对于调动的，局里也会给我们补充新的年轻老师。而支教回来的老师，回校后精诚合作的意识增强了，工作积极性也更高了，给学校增加了不少‘正能量’。”
双向选择的教师交流方式，为有交流意向的教师搭建了良好的平台，也使教师明确了注重专业发展才是努力的方向，最大程度地避免了教师调动过程中人为因素的干扰。通过教师交流，学校能够选我所需，用我所要，用人自主权得到进一步加强；教职工的个人意愿受到尊重，个人发展有了更多自主选择的机会。在交流过程中，学校和个人各取所需，实现了共赢。更重要的是，通过实施这项制度，该区教师校际交流的主要途径不再是教育行政部门的硬性指令，教育局通过发挥职称评聘的引导调控作用，积极向偏远学校倾斜，为教职工合理均衡流动提供了动力。该局在交流过程中主要发挥宏观管理和指导协调作用，为单位和个人提供服务，实现了现代学校制度下教育行政部门职能的转变。
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