潍坊：校长职级制改革的10年探索
发布日期：2014-04-21
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 赵云福 通讯员 焦天民 刘仕永
2004年，潍坊市委、市政府决定全部取消617所有行政级别中小学校的级别，将935名副科级以上学校干部归口市和县（市、区）教育部门党委管理，推行校长职级制改革。经过10年的不懈探索，该市已经建立起校长后备人才、校长遴选、职级评定、考核激励、培养培训、任期交流、绩效薪酬、追责退出，以及到教育部门交流任职等14项校长职级核心制度，为促进教育家办学提供了保障。
围绕“如何选好校长”，建立校长后备人才和校长公开遴选制度
该市校长后备人才主要从现任学校副职和优秀中层干部中选拔，主要通过个人申请、校长推荐、学校党组织把关，以及教育部门党委委托第三方专业机构组建评委会进行评鉴。进入校长后备人才库的人员，每两年更新一次，这期间要参加包括课程领导力、教师专业发展、顶岗挂职锻炼等6个模块的培训，取得相应资格。
校长岗位出现空缺，启动公开遴选程序。组建由特级校长、优秀教师、学生家长、知名人士、专家教授等各方代表组成的校长遴选委员会，面向校长后备人才库符合条件的人选，通过专业化的遴选机制，按照1：3的比例向教育部门党委提出后备人选，由教育部门党委按照干部选拔条例有关要求，进行谈话征询、民主考察、党委研究、任前公示，确定最终人选。
校长后备人才选拔、校长遴选，由纪检、组织、人社等部门全程参与监督。这两项制度的建立，不仅堵住了不热爱教育、不懂教育的人到学校谋取“官位”，使校长成为可以公开追求的职业，更重要的是拓宽了选人视野，突出了专业能力，能够确保选到适合担当教育教学改革重任的人干校长。2005年以来，该市新提拔的162名校长，全部是从一线教师成长起来的优秀管理人员中择优产生；近3年来，全市报名参与校长后备人才考选的达到8980人，择优组建了1016人的校长后备人才库。
围绕“如何用好校长”，建立了校长职级评定、绩效考核、培养培训、满意度调查、任期交流、追责退出等制度
潍坊市校长职级分为特级校长（一档）、高级校长（一、二、三档）、中级校长（一、二、三档）、初级校长（一、二档）等4级9档，每4年进行一次职级评定，每年进行一次考核晋档。在职级评定时，重点把握好办学理念与实践、常规管理与改革创新、教师认可与社会满意、学校业绩与个人成长等四个方面的关系，引领校长求真务实、专心办学。校长的一个任期为4年，在一所学校连续任职原则上不超过2个聘期，任期结束需要通过竞争机制上岗。建立校长问责退出机制，学校出现重大安全事件以及教学质量大面积下滑等9个方面的问题，校长将被问责免职。
这些制度的建立，一方面促进了校长在城乡学校、强弱学校，甚至跨学段学校间的逆向流动，加快了教育均衡发展。有级别时，校长只能从农村学校向城里学校、级别低的向级别高的、一般学校向重点学校流动。实行校长职级制，小学、农村学校、薄弱学校校长只要是办学能力强、业绩突出，照样会被评为高级校长、特级校长，为校长实现人生追求提供了更多选择机会。2005年以来，该市有469名校长、副校长从城区交流到农村、从优质学校交流到薄弱学校，有效促进了全市教育的均衡发展。另一方面引领校长把全部心思用在办学上，不断追求通过人才培养模式的变革实现育人效益的最优化。据2013年6月对全市高中校长的调查显示，校长人均年听课171节，听课最多的达312节，教室成为校长最常去、待的凤凰彩票最长的地方。
围绕“如何激励好校长”，建立了校长职级绩效工资、优秀校长延期退休、到教育行政部门交流任职等项制度
校长职级工资全额纳入同级财政预算，由教育行政部门统一发放。初级、中级、高级、特级校长的职级工资标准不低于本人应发工资总额的25%、30%、40%、80%，其中，70%按月发放，30%按照年度考核成绩发放。2013年，全市财政支付的校长职级工资达到1716万元。延长优秀校长的任职年龄，对特级校长和特别优秀的高级校长可延长退休年龄到65周岁。校长可凭相应职级调任到教育行政部门任职，特级校长可直接调任市、县教育部门“一把手”。
上述制度，体现了对校长这一教育最宝贵人才资源的珍视和尊重。参照原来按行政级别管理，校长达到规定年龄（一般到52岁或53岁）就“一刀切”，而这个年龄阶段正是校长经验丰富、干事创业的黄金期，造成了极大的人才资源浪费。目前，潍坊市已有28位年龄超过55周岁的优秀校长依然活跃在一线。
校长越来越成为备受尊重的岗位，激励一大批优秀人才争相参加校长后备人才考选。潍坊市现在纳入校长后备人才库1016人，都是“十选一”产生的。更令人欣喜的是，该市已有15名县（市、区）教育局业务副局长“不当局长当校长”，自愿通过公开考选进入校长后备人才库，有5名已经担任学校校长。
围绕“如何简政放权”，把涉及学校自主办学的权力全部还给学校
据统计，该市已将校长对副校长的提名、中层干部聘任等学校干部选聘权，职称评聘、评优表彰、师德考核等教师管理权，高中招生、初中综合素质评价等学生评价权，课程设置与开发、教学进度安排等教学管理权等10余项涉及自主办学的权力，全部还给学校。
在还权、放权的基础上，还下大力气减少对学校办学的干扰。潍坊市教育局全部取消涉及学校内涵发展的达标验收、评优表彰项目，将学校的42项达标验收项目压缩为9项；将55项面向学校、教师、学生的评优表彰项目压缩为7项；通过建立第三方效能评估制度，会议、文件数量同比减少70%以上。
围绕“如何用好权力”，建立起广泛参与的学校考核监管机制
每年组织一次对学校办学水平考核，学校考核的等次即为校长考核等次。学校办学水平考核指标分为两类：一是常规管理，包括8个模块32项指标，作为刚性“底线”，保证学校安全稳定、规范管理；二是创新发展，包括5个维度，由学校自评申报，委托第三方组织专家评定。考核结果与校长职级晋升、职级工资等挂钩，引导校长将个人成长与学校发展融为一体。
自2011年5月起，该市全面建立起覆盖全市各级各类学校的学生家长满意度电话随访调查制度。每学期委托第三方社情民意调查中心，对学校整体工作、班主任管理、任课教师教学、后勤服务质量、学生成长等方面进行满意度评价，评价结果面向社会公开，并作为对学校考核的系数。建立教育惠民服务中心和督导巡视团，对群众诉求有求必应、有报必查，将全市所有学校全部置于社会公众监督之下，从根本上解决了学生权益保障问题。
围绕“将改革落实到位”，配套建立了教育局长任职资格条件、教育行政部门领导班子专业化、政府教育督导委员会等保障制度
校长归口教育部门管理之后，教育部门必须同步推进校长专业化，才能避免“外行领导内行”。潍坊市委规定，担任市、县教育局长，除具备党政干部任用基本条件外，还需具备：为师范类院校(专业)毕业或具有从事教育工作的经历；熟悉人才工作政策，尊重教育规律和人才成长规律；具有一定的学术研究水平。教育部门领导班子成员有教育工作经历的不少于2/3，有担任过校长职务的人员。2011年以来，全市6个县（市、区）更换了教育局长，均符合上述条件。为确保改革举措落实到位，市政府成立了由市长任主任的教育督导委员会，成员有全国及省人大代表、知名的高校校长及中小学校长、优秀教师代表、社会知名人士代表等，通过加强对部门的监督和对县（市、区）政府的督导，确保支持学校自主发展的政策到位、不越位、不缺位、不错位。
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