高密：从发展变化看教育均衡
发布日期：2014-05-29
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 孙世杰 赵德宝 通讯员 邱昭山 张金
春天四月，走马高密乡村，美丽的新校园不时涌入眼帘，构成了一幅幅乡村新图景。用人大代表王连福的话来说，“这两三年，农村学校变化太大啦！市人大组织观摩，各处看到最漂亮的建设都是学校。”
去年，潍坊市教育综合督导评估，高密位列首位。高密市政府对14处镇街开展医疗、就业、教育等8项民生指标考核，教育工作满意度都是第一名。
“令我们最自豪的是，在市委、市政府的强力支持下，义务教育发展进入全省第一方阵，被国务院教育督导委员会授予全国义务教育发展基本均衡县。这是我市1986年获得首批全国基础教育先进县以来，取得的最重要的发展成果。”高密市教育局局长杨宗荣告诉记者。
攻坚突破
城乡学校大变样
高密市共有义务教育学校142所，在校学生9万多人。近年来，尽管义务教育质量不断提升，但是，学校发展不均衡问题、优质教育资源不足与群众要求上好学的矛盾依然比较突出。
“加强义务教育均衡发展，首先要解决办学条件差距问题，让城乡学校一样好。”市政府明确目标任务，与各镇街签订义务教育均衡发展责任状，启动了中小学标准化建设工程，并加大财政投入，按照40%比例对学校标准化建设进行奖补。
朝阳街道借势启动“教育强区”建设，公开承诺：教育的事先办，学校的工程先建，花钱问题找街办。三年间，投入2.9个亿，高标准新建3处学校，综合改造提升5所学校，率先实现办学条件标准化，在东部城区挺起一座教育新城，在全市树立了标杆。
夏庄镇地处农村，校舍普遍老化。镇党委、政府克服困难，第一步就开了三个大盘子：投入1.2亿，新建3处学校38000平方米。又紧密建设7处村小，基本实现了校舍楼房化。
“镇党委、政府魄力很大，建设、配备一步到位。镇党委书记亲自到学校征询意见，老师们提出，多媒体用电子白板更好用，但价格高。书记马上安排考察论证，要求一定要让老师和孩子满意。仅3所新学校就配了180套电子白板，办学条件在全市领先。”夏庄镇教管办主任薛松林对记者说。
胶河生态发展区设区不到两年，年度财力不足400万元，危旧校舍多。区党工委、管委会把学校标准化建设作为头等大事来抓，硬是攻克了2000多万元资金难题，按期完成计划，全区学校焕然一新。
在城区，高密市投入4亿多元，新建城区学校15所，增加义务教育学位11850个，困扰教育多年的择校热、大班额问题逐渐化解。
“到2013年，全市总投入16.8亿元，改造校舍69.5万平方米，投入1.8亿元，更新学校配备，中小学全部达到省定办学条件标准。”杨宗荣说。
去年，高密市组织学校标准化建设大观摩，党政干部和校长们用两个对比来反映学校变化：农村学校条件比城区学校好，初中小学条件比高中好。
统筹调配
拉高农村教师“短板”
“义务教育均衡发展，师资是关键。”高密市教育局党委副书记孙烈勇说，“农村学校教师是‘短板’，结构性缺编、老龄化问题比较普遍。”
2009年，市人大在调查后提出议案，建议加强农村教师队伍。高密市随即出台了新的教师聘用管理办法。
从当年开始，新聘任的教师，一律充实到农村学校。80名新教师首批摘牌到农村学校任教。同年，启动“农村小学校校新进一名英语大学生”计划，连续两年增配农村英语教师100人。同时，实施特岗计划，安排80名特岗教师到农村。5年间，共为农村学校录用新教师584人，改善了农村教师队伍结构。
记者了解到，为了让新青年教师进得来，留得住，各镇街积极帮助青年改善工作生活条件，安排骨干教师和青年教师结对帮扶，创造各种培训进修机会，一大批青年教师成长为教学骨干。
阚兴小学的青年教师夏燕告诉记者，学校所在的松兴屯社区建设了青年教师公寓，装了空调、洗衣机、浴室、整体厨房，教师乘车回家还享受优惠车票，“在这里工作很舒心，进步很快。”去年，她被评为市教坛新秀。
高密市还盘活教师资源，每年组织16对32所城乡学校，开展教师对口交流。结对学校各派出3-5名教师到对方学校换岗，下乡支教和进城研修双向运行，重点培训提高农村教师。迄今，已组织10批826名教师参加城乡教师交流。同时，分期分批组织后备干部到农村学校挂职，加强农村学校干部力量。
高密市规定，在干部选用、教师培训、评优晋职等方面，重点向农村教师和支教教师倾斜。仅在去年，就有23名教师因支教、研修优秀，优先晋升副高职称，有38名农村挂职后备干部被选聘到学校领导岗位，调动起了干部教师交流积极性。
“以前，农村教师很少有机会接触名师，现在我们每年都选派教师进城区名校，经过换岗培训，这些老师都成了骨干。更重要的是，城区学校派来了名师，把优质教育送到了家门口。”在偏远的李家营小学采访，刘焕增校长深有感触地说。
“针对农村艺术教师不足问题，我们组建了教育艺术团。组织全市730多名优秀艺术教师，以团队形式流动性开展送课下乡、教学指导、师资培训、艺术展演等活动，让农村的孩子同样享受到优质艺术教育。今年开始，我们又实施‘农村小学校校新进一名音体美教师计划’，逐步为所有学校配齐艺术教师。”孙烈勇表示。
与此同时，高密市启动了“十百千万”工程，依托9个名校长工作室、26个名师工作室、34个学科教学研究会，重点培养30名名校长、150名名师、2000名骨干教师，带动全市10000名教师整体提升，促进城乡师资均衡。
联盟办学
优质教育资源“校校通”
姚哥庄小学处于城乡接合部，原先教师、生源年年流失，办学陷入困境。近几年，学校与城区东关小学结盟办学，迅速扭转了局面，办学水平晋升全市前10强，学生从城区回流200多人。姚哥庄小学的变化，是高密市城乡联盟办学的一个缩影。
2006年，密水街道率先开展“名校+弱校”联合办学探索，首批组建3个共同体。共同体学校实行干部交流、教师调配、教学管理、教师培训、特色创建、发展评价“六统一”，以名校拉动弱校。很快，3所薄弱学校全部升级为市级规范化学校，创造了先行的经验。
“义务教育均衡，根本在于办好每一所学校。密水街道探索出了一条以名校为核心，学校组合式发展的新路子。我们在全市推开，组建了48个城乡学校发展共同体，以城带乡、品牌带动、对点帮扶、融合发展，打破了区域、学校壁垒界线，推动了优质教育资源扩增共享。”高密市教育局副局长姚灵光向记者介绍了联盟办学思路。
共同体学校实行“1+1”、“1+N”、“N+1”多元模式，上接下联，双向衔接，联体共建共享。同时，在镇街层面，以中心学校为引领，实行学区管理，构建起城乡学校共同体和学区联盟体两大发展框架，形成县、镇、村三级学校连环组团发展的新格局。
市直学校第一实验小学先后与井沟小学、阚家小学、李家营小学等学校联姻，每月共同开展干部论坛、班主任沙龙、学情会商、主题教研，达标课、研究课、示范课三课联动，将第一实验小学的参与教育模式、名师教学法移植到乡村学校，产生了波浪效应。3所农村学校借力隆起，成为镇域优质教育的辐射源。
各镇街创新学区管理，在横向上推动农村学校均衡发展。柏城小学学区通过开展名师送课、联片教研、微课程开发、电子书包教学，带动了村小办学水平整体提升。姜庄镇选拔教学骨干担任教学点干部，不仅破解了师资均衡难题，更促进了教学点发展。密水街道开发了交互式多媒体教学网络，全域同步共享名师课堂，而且名师讲课时，可以跨校观察不同学校课堂的学生表现，开展师生视频对答互动，实现了优质教学资源校校通、班班通。
让人耳目一新的是，高密市还打破学段界限，创立了高中教学管理区。以5所高中为引力场，各高中招生片的初中和小学组成教学管理区，实行龙头带动、三段联动、同频共振、协同创新，课程衔接、贯通培养、教学实验、成果推介、管理评价五位一体。5大教学管理区平行并进，创造了基础教育均衡发展新生态。
“教育均衡是一个动态系统，需要不断发展提升。在新的起点上，我们将进一步创新思路、优化格局、深化改革，以提高质量、促进公平为核心，努力创办更加普惠、更加优质的教育。”杨宗荣说。
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